Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 липня 2010 року Справа № 2а-8202/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Л.І. Хилько, при секретарі - Валявській О.О.
за участю:
позивача –представник Сніжко О.О.
відповідача –представник Савков Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства "Колега" до Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 4 грудня 2009 року № 0002492320 в розмірі 16 405, 00 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «Колега»звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 4 грудня 2009 року № 0002492320 в розмірі 16 405, 00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що плановою виїзною перевіркою відповідно до вимог ч. 1 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов’язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцем знаходження такого платника податків чи за місцем розташування об’єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік що визначено ч. 2 зазначеної статті. Пославшись на норми ч. 7 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу»позивач зазначив також,, що відповідач не мав права в рамках планової перевірки проводити контроль за здійсненням розрахункових операцій оскільки згідно ч. 7 перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів мають статус позапланових.
Також позивач вважає оспорюване рішення відповідача від 4 грудня 2009 року прийнятим з порушенням вимог ст. ст. 238, 250 Господарського кодексу України оскільки штрафні санкції застосовані зазначеним рішенням підпадають під законодавче визначення адміністративно-господарської санкції, застосування яких є можливим протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а порушення щодо застосування реєстратора розрахункових операцій мали місце за період з 21.07.2007 р. по 26.04.2008 р.
Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі обгрунтовуючи заперечення наступним. Відповідно до ст. 16 Закону України від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в редакції Закону України від 01.06.2000 р. № 1776-ІІІ, зі змінами та доповненнями, визначено, що контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб які підпадають під дію цього закону. Відносно зауваження позивача щодо порушення норм ст. 250 Господарського кодексу України відповідач зазначив, що відповідно до п. 6, п. 9, ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі у сфері торгівлі зобов’язані забезпечити зберігання використання книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення, щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій фіскальні звітні чеки і забезпечити їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій, друкувати на реєстраторах розрахункових операцій контрольні стрічки і забезпечити їх зберігання протягом трьох років. З огляду на те, що на момент перевірки трьохрічний термін не пройшов, відповідач вважає правомірним застосування до позивача штрафних санкцій на підставі ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві, представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав зазначених в запереченнях.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 08.07.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 13.07.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Заслухавши думку сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
В результаті планової виїзної перевірки приватного підприємства «Колега»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2009 р. валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2009 р., здійсненої працівниками Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції 23 листопада 2009 року встановлено недотримання ПП «Колега»вимог законодавства при здійсненні розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, порушення законодавства зафіксовані у п.п. 3.7.4. акту № 369/2310/20643651 від 23.11.2009 р. (а.с. 36-39).
Перевіркою встановлені наступні порушення (а.с. 42-45):
- проведення розрахункових операцій через реєстратор операцій MINI ФП заводський № ПР 38100143, фіскальний № 11260018717 який використовується на оптовій базі за адресою м. Олександрія, вул. Г. Сталінграду, 20 без використання режиму попереднього програмування товару по найменуванню та ціні відповідно касових чеків № 5086 від 10.10.2008 р. на суму 8741,23 грн. та № 5087 від 10.10.2008 р. на суму 9841,23 грн., чим порушено п. 11 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в редакції Закону України від 01.06.2000 р. № 1776-ІІІ зі змінами та доповненнями;
- проведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій MINI 500. 02 МЕ заводський № ПБ 50016298, фіскальний № 1126001739 в період з 01.04.2008 р. по 03.04.2008 р. в магазині «Караван»за адресою м. Олександрія, пр. Леніна, 23 без використання належним чином зареєстрованої книги обліку розрахункових операцій чим порушено п. 3 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в редакції Закону України від 01.06.2000 р. № 1776-ІІІ зі змінами та доповненнями, п.п. 7.1, 7.5 п. 7 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахованих книжок, затверджено наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 614 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05.02.2001 р. № 106/5297;
- незабезпечення зберігання використаної книги обліку розрахункових операцій № 1126001713р/2 зареєстрованої в Олександрійській ОДПІ 19.02.2008 р., місце використання книги –продовольчий магазин, що знаходиться за адресою вул. Семашко, 50, м. Олександрія, протягом трьох років після її закінчення. Зазначена книга була зареєстрована до реєстратора розрахункових операцій MINI 500. 02МЕ заводський № ПБ 57128196 фіскальний номер 1126001713, реєстрацію якого скасовано 24.04.2009 р. згідно поданої заяви. Порушено п. 6 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в редакції Закону України від 01.06.2000 р. № 1776-ІІІ зі змінами та доповненнями;
- незабезпечення щоденного друку на реєстраторах розрахункових операцій фіскальних звітних чеків у кількості 18 шт. у 2007, 2008 роках.
- незабезпечення зберігання 104 фіскальних звітних чеків протягом встановленого терміну .
На заперечення Приватного підприємства «Колега»до акту перевірки від 23.11.2009 р. № 369/2310/20643651 (а.с. 57-59) Олександрійська об’єднана державна податкова інспекція надала відповідь № 17031/10/23-10-42 від 01.12.2009 р. (а.с. 61 –63) згідно якої орган податкової служби прийшов до висновку про часткове спростування висновків викладених у акті щодо:
- порушення п. 6 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВРу зв’язку з тим, що ПП «Колега»надало книгу ОРО № 1126001713р/2 на вимогу спірної комісії до Олександрійської ОДПІ;
- на підставі книги ОРО № 1126001713р/2 додатково виявлено незабезпечення щоденного друку ще трьох фіскальних звітних чеків, загальна кількість становить 21 фіскальний звітний чек ( в акті перевірки –18 шт.);
- незабезпечення зберігання фіскальних звітних чеків протягом встановленого терміну у кількості 26 шт. ( в акті перевірки –104 шт.)
4 грудня 2009 року Олександрійською об’єднаною державною податковою інспекцією прийняте рішення № 0002492320 (а.с. 6) про застосування штрафних (фінансових) санкцій до Приватного підприємства «Колега»в сумі 16 405,00 грн. за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі щодо незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків, незабезпечення роздрукування та зберігання фіскальних звітних чеків, проведення розрахункових операцій без використання режиму попереднього програмування товару по найменуванню, здійснення розрахункових операцій з використанням незареєстрованої книги обліку розрахункових операцій.
Згідно розрахунку (а.с. 182) відповідачем до відповідача застосовано фінансові санкції:
- за невикористання режиму попереднього програмування товару по найменуванню (п.11 ст. 3 ЗУ № 265/95-ВР) на підставі п. 6 ст. 17 ЗУ № 265/95-ВР у розмірі п’яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дорівнює 85 грн.;
- проведення розрахунків без використання належним чином зареєстрованої КОРО (п. 3 ст. 3 ЗУ № 265/95-ВР, п.п. 7.1, 7.5 п. 7 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахованих книжок, затверджено наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 614) на підставі п. 3 ст. 17 ЗУ № 265/95-ВР у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що дорівнює 340,00 грн.;
- незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків (п. 9 ст. 3 ЗУ № 265/95-ВР) на підставі п. 3 ст. 17 ЗУ № 265/95-ВР у розмірі 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в залежності від кількості чеків 21 шт. за кожен чек окремо, що становить 7140,00 грн.;
- незабезпечення зберігання фіскальних звітних чеків протягом встановленого терміну ( п. 9 ст. 3 ЗУ від 06.07.95 р. № 265/95-ВР) на підставі п. 3 ст. 17 ЗУ від 06.07.95 р. № 265/95-ВР у розмірі 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в залежності від кількості чеків 26 шт. за кожен чек окремо, що становить 8840,00 грн.
Проаналізувавши норми Закону України «Про державну податкову службу»та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суд прийшов до висновку про наявність у відповідача права в межах планової виїзної перевірки здійснити перевірку за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку та безпідставність тверджень позивача про відсутність такого права виходячи з наступного.
Згідно до ст.ст. 8, 9, 10 Закону України від 04.12.90 р. № 509 «Про державну податкову службу в Україні»визначені функції органів державної податкової служби, до яких належать, зокрема, здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку. Відповідно до п. 2 ст.11 попередньо зазначеного Закону органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право, зокрема: здійснювати контроль за додержанням порядком проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому Законом порядку. Пунктом 1 статті 11 вищевказаного Закону визначені права органів державної податкової служби, щодо здійснення документальних перевірок (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків і зборів незалежно від способу їх подачі, а також, планових та позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, а також, фізичними особами, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких, згідно з законами України покладено обов’язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі), крім національного банку та його установ.
Відповідно до змін внесених Законом України від 25.03.2005 р. № 2505 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»доповнено ч. 7 відповідно до якої позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
Водночас статтею 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»визначені підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів(обов’язкових платежів). Зокрема, позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з наведених цією статтею Закону обставин.
Законами не пов’язаними з нарахуванням та сплатою податків, зборів (обов’язкових платежів) є: Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.2000 р. № 265/95-ВР та Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів». Статтями 15, 16 Закон України від 06.07.2000 р. № 265/95-ВР визначено, що контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби шляхом проведення планових та позапланових перевірок.
Перевірка Приватного підприємства «Колега» здійснена Олександрійською об’єднаною державною податковою інспекцією відповідно до плану-графіка комплексних документальних перевірок на четвертий квартал 2009 року (а.с. 181).
Плановою виїзною перевіркою відповідно до ст.. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в України»вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків і зборів, обов’язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцем знаходження такого платника податків чи за місцем розташування об’єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова перевірка. В даному випадку органом державної податкової служби в рамках планової виїзної перевірки проводилася також перевірка дотримання суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки що не заборонено законом.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 р. № 614, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 року за № 106/5297, затверджено Порядок реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок. Порядок розроблено на виконання Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Порядок поширюється на книги обліку розрахункових операцій і розрахункові книжки, що використовуються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Згідно розділу 1 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок розрахункова квитанція - розрахунковий документ (крім касового чека) або його бланк, що визначений Положенням про форму та зміст розрахункових документів. Розрахунковий документ, розрахункова операція, реєстратор розрахункових операцій, розрахункова книжка, книга обліку розрахункових операцій, місце проведення розрахунків, фіскальний звітний чек - згідно зі статтею 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Пунктом 2.2. Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок визначено зокрема, що книга обліку розрахункових операцій реєструється на кожний реєстратор розрахункових операцій, форма книги обліку розрахункових операцій на реєстратор розрахункових операцій наведена в додатку 2 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок.
Пунктом 7.5.Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок визначено порядок використання книги обліку розрахункових операцій. Зазначеним пунктом передбачено наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО; підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО; щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо.
Наказом Державної податкової адміністрацій України від 1 грудня 2000 року № 614, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р за № 105/5296, затверджено Положення про форму та зміст розрахункових документів. Положення розроблено на виконання Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Положенням визначено форми і зміст розрахункових документів, які повинні видаватися при здійсненні розрахунків суб'єктами підприємницької діяльності для підтвердження факту продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Відповідно до розділу 1 Положення про форму та зміст розрахункових документів терміни розрахунковий документ, розрахункова операція, реєстратор розрахункових операцій, розрахункова книжка, книга обліку розрахункових операцій вживаються у значенні згідно зі статтею 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Розділом 3 Положення про форму та зміст розрахункових документів визначено вимоги до форми та порядку оформлення фіскального касового чеку на товари (послуги). Згідно п. 3.1. р. 3 фіскальний касовий чек на товари (послуги) (далі - касовий чек) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги). Форма N ФКЧ-1 касового чека наведена в додатку 1 до Положення про форму та зміст розрахункових документів. Відповідно до п. 3.2. р. 3 касовий чек повинен містити такі обов'язкові реквізити, крім інших. як: вартість одиниці виміру товару (послуги); найменування товару (послуги).
Суд погоджується з твердженням позивача, що штрафні санкції за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» підпадають під законодавче визначення адміністративно-господарської санкції та є такою санкцією за своєю юридичною сутністю оскільки фінансові санкції нараховані органами державної податкової служби за порушення вимог Закону N 265/95-ВР застосовуються за порушення правил здійснення господарської діяльності і не є податковими зобов'язаннями.
Оскільки позивач в обґрунтування позовних вимог наполягав на пропущенні відповідачем строку застосування адміністративно-господарських санкцій, передбаченого ст. 250 Господарського кодексу України, а саме, не пізніше ніж через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків передбачених законами, суд витребував від позивача (а.с. 77,78, 139,140, 187, 188) додаткові докази.
В судовому засіданні, на підставі доказів, наданих позивачем на вимогу суду, підтвердилися факти, зафіксовані в акті перевірки від 23.11.2009 р. (а.с. 42-45), а саме:
- незабезпечення щоденного друку на реєстраторах розрахункових операцій фіскальних звітних чеків у 2007, 2008 роках;
- незберігання позивачем фіскальних звітних чеків за 2008 рік у книзі обліку розрахункових операцій № 1126001713р/2 (а.с. 155 –175) за №№ 0430-0452.
Враховуючи те, що в судовому засіданні представник позивача не заперечував факти здійснення правопорушення позивачем а наполягав на пропущенні відповідачем строків застосування адміністративно-господарських санкцій та порушенні порядку здійснення перевірки, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.
Статтею 3 Закону України, від 06.07.1995, № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, зокрема, зобов'язані: 3) застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування; 6) забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення; 9) щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій; 11) проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
Статтею 17 Закону № 265/95-ВР за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються, зокрема, фінансові санкції у таких розмірах: 3) двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі використання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом незареєстрованих чи непрошнурованих книг обліку розрахункових операцій; 4) двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій; 6) п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій без використання режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
Як встановлено матеріалами справи у період з 01.04.2008 р. по 03.04.2008 р. позивачем в порушення п. 3 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР проводилися розрахункові операції через реєстратор розрахункових операцій без використання належним чином зареєстрованої книги обліку розрахункових операцій; в порушення п. 9 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР незабезпечений щоденний друк на реєстраторах розрахункових операцій фіскальних звітних чеків у 2007, 2008 роках та незабезпечене зберігання фіскальних звітних чеків за 2008 рік у книзі обліку розрахункових операцій № 1126001713р/2 за №№ 0430-0452. Також, в порушення п. 11 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР, позивачем 10.10.2008 р. здійснено розрахункову операцію через РРО без попереднього програмування товару по найменуванню та ціні відповідно касових чеків № 5086 та № 5087. Представник позивача проти фактів вчинення зазначених порушень не заперечував.
З аналізу норм Закону України від 06.07.1995, № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" випливає, що відповідач мав право застосувати штрафні санкції на підставі акту перевірки від 24.11.2009 р. за правопорушення які виявлені у трирічний термін давності а саме, з 24.11.2006 р. оскільки, виявлені правопорушення є тривалими, зокрема, виходячи з норм: п. 9 ст. 3 зазначеного Закону відповідно до якого суб’єкт господарювання зобов’язаний щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій. В свою чергу строк зберігання книг обліку розрахункових операцій та обов’язок суб’єкта господарювання щодо забезпечення зберігання КОРО протягом трьох років після їх закінчення визначений п. 6 ст. 3 Закону № 265/95-ВР і не припиняється у разі невиконання суб’єктом господарської діяльності вимог Закону України № 265/95-ВР. Також, з зазначеного слідує, що взаємопов’язаними нормами Закону України № 265/95-ВР є обов’язок суб’єкта господарювання проводити розрахунки через РРО з обов’язковим використанням зареєстрованої належним чином книги ОРО, яка зберігається три роки з моменту закінчення.
Нездійснення суб’єктом господарської діяльності попереднього програмування товару по найменуванню та ціні касових чеків є порушенням вимог п. 11 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР та п. 3.2. р. 3 Положення про форму та зміст розрахункових документів і наслідком чого, в свою чергу, є недійсність касових чеків.
Дослідивши відповідність розміру застосованих відповідачем до позивача фінансових санкцій спірним рішенням від 04.12.2009 р. № 0002492320 нормам Закону України від 06.07.1995, № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суд прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача в частині визначення розміру штрафних санкцій у сумі 7140,00 грн. за незабезпечення щоденного друку фіскальних звітних чеків, а також, у сумі 8840,00 грн. за незабезпечення зберігання фіскальних звітних чеків протягом встановленого терміну в залежності від кількості чеків тієї та іншої категорії, оскільки відповідно до положень п. 4 ст. 17 Закону України № 265/95-ВР на підставі якої відповідачем застосовані санкції, законодавчо не визначено залежність розміру загальної штрафної санкції, двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян, від кількості чеків.
Згідно з преамбулою Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», введеного в дію з 11 липня 1995 року, із змінами і доповненнями, він є спеціальним законом, яким встановлено правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданнями адміністративного судочинства відповідно до норм ч. 1 ст. 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до норм ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Виходячи з вище зазначеного, керуючись положеннями Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, суд приходить до висновку, що рішення Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції від 4 грудня 2009 року № 0002492320 в частині визначення штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 15300 грн. є протиправним та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині скасування рішення Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції від 4 грудня 2009 року № 0002492320 про застосування фінансових санкцій у розмірі 15300 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити частково.
2.Скасувати рішення Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 4 грудня 2009 року № 0002492320 в частині застосування до Приватного підприємства «Колега»фінансових санкцій в сумі 15300 грн. (п’ятнадцять тисяч триста грн.)
3.В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько