Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2010 року Справа № 2а7276/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Л.І. Хилько, при секретарі - Урсатьєві А.В., Валявській О.О.
за участю:
позивача - представник ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної податкової інспекції у м.Кіровограді
до фізичної особи підприємця ОСОБА_2
про стягнення боргу за рахунок майна відповідача на користь Державного бюджету України в особі ДПІ у м. Кіровограді,
ВСТАНОВИВ:
Позивач в особі Державної податкової інспекції у м. Кіровограді звернувся до Кіровоградського окружного суду з адміністративним позовом до фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 про стягнення 396,75 грн. за рахунок майна відповідача на користь Державного бюджету України в особі ДПІ у м. Кіровограді.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним. Відповідно до статті 20 Закону України «Про систему оподаткування»контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється державними податковими органами.
Згідно ч. 1 статті 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів. Фізична-особа підприємець ОСОБА_2 зареєстрована, як суб'єкт підприємницької діяльності, Ленінським райвиконкомом м. Кіровограда Ради 24.05.1998 року за НОМЕР_2.
29.12.2008 року працівниками податкового органу було проведено перевірку господарської одиниці - пивний бар «Оболонь», розташованої за адресою АДРЕСА_1, що належить фізичній-особі підприємцю ОСОБА_2 щодо здійснення розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу.
За наслідками перевірки складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 0001/11/28/23/НОМЕР_1 від 29.12.2008 року.
Під час перевірки, встановлено порушення, які зафіксовані в акті перевірки: не проведення розрахункової операції через РРО та невидача розрахункового документа встановленого зразка на загальну суму 5,00 грн., чим порушено п.1, 2 ст. З Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/45-ВР від 06.07.1995 року; невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті РРО, різниця складає 11,35 грн., з урахуванням суми купівлі товару, чим порушено п. 13 ст. З Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/45-ВР від 06.07.1995 року; порушено порядок ведення та використання розрахункової книжки, а саме у розрахунковій книжці № 1123004736/1 від 16.10.2003 року відсутні операції «Службове внесення»та «Службова видача», чим порушено п.9.6-9.7 ч.9 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок»№ 611 від 07.12.2000 року із змінами та доповненнями.
На підставі акту перевірки винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій:: № 0000342320 від 21.01.2009 року, яким відповідачу нарахована штрафна санкція за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування РРО в сумі 396,75 грн.
Позивач зазначає, що вказане рішення направлено поштою та повернуто до податкового органу, в зв'язку з закінченням терміну зберігання 26.02.2009 року.
Зазначене рішення на підставі акту від 26.02.2009 року за № 4/23-20 розміщено на дошці податкових оголошень відповідно до вимог п.п.6.2.4 п.6.2 ст.6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Позивач стверджує, що відповідачем в установлені строки сума заборгованості в розмірі 396 грн. сплачена не була.
Позивач наголошує, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»державні податкові інспекції в районах, містах, районах у містах входять до системи органів державної податкової служби.
Згідно п.п.1, 6 ст.10 зазначеного Закону державні податкові інспекції здійснюють контроль за своєчасністю та повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).
З огляду на викладе, державну податкову інспекцію, слід вважати органом, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення діяльності у зазначених правовідносинах, в тому числі і діяльності спрямованої на захист інтересів держави.
Відповідно до п.11.ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" - державні податкові інспекції подають до судів позови до підприємств установ, організацій та громадян про стягнення заборгованості перед бюджетами та державними цільовими фондами за рахунок їх майна.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, правом на подачу заяв, клопотань, пояснень з приводу позовних вимог не скористався, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 18, 38, 39, 40).
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 20.01.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 23.01.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку сторін які брали участь у справі суд встановив наступне.
Суб’єкт підприємницької діяльності –фізична особа ОСОБА_2, ід. номер НОМЕР_1, зареєстрована 24.05.1998 р., номер запису про державну реєстрацію НОМЕР_2, свідоцтво про державну реєстрацію видане Ленінським райвиконкомом м. Кіровограда (а.с. 11, 12)
29 грудня 2008 року посадовими особами Державної податкової інспекції у м. Кіровограді проведено перевірку господарської одиниці –пивний бар «Оболонь», що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та належить СПД ПП ОСОБА_2
29 грудня 2008 року за наслідками перевірки складений акт № 0001/11/28/23/НОМЕР_1 (а.с. 5, 6) відповідно до п.п. 2.2.7. розділу 2 «Описова частина»якого встановлено проведення розрахункової операції без застосування реєстратора розрахункових операцій при продажу товару –пиво «Чернігівське. Преміум», ж/б 0,5 л. Згідно п.п. 2.2.8. зазначеного акту відповідний розрахунковий документ не роздрукований, п.п. 2.2.13.- сума готівкових коштів на місці проведення розрахунків 150,95 грн., в денному звіті РРО зазначена 162,30 грн. (а.с. 8), невідповідність сум готівкових коштів становить 11,35 грн.
В цілому, відповідно до п.п. 2.2.14. в ході перевірки встановлено: непроведення розрахункової операції через РРО та не видача розрахункового документу встановленого зразка на суму 5,00 грн.; невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі готівкових кошів, яка зазначена в денному звіті РРО, різниця складає 11,35 грн. з урахуванням суми купівлі товару; порушення порядку ведення та використання розрахункової книжки, а саме, у розрахунковій книжці № 1123004736/1 від 16.10.03 р. відсутні операції «Службове внесення»та «Службова видача»(а.с. 6)
Згідно висновку перевірки під час перевірки встановлено порушення п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», зі змінами та доповненнями, порушення п. 9.6 –9.7 ч. 9 «Порядку реєстрації та ведення книг розрахункових операцій та розрахункових книжок»№ 614 від 01.12.2000 р. зі змінами та доповненнями.
Бармен пивбару «Оболонь»ОСОБА_3 29.12.2008 р. надала розписку (а.с. 8), якою підтвердила факт наявності коштів на місці проведення розрахункових операцій в сумі 150,95 грн., відсутність власних коштів, факт невидачі коштів на сторону, відсутність власного товару на господарському об’єкті.
21 січня 2009 року на підставі акту перевірки Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді прийняте рішення № 0000342320 про застосування до ПП ОСОБА_2 штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 396,75 грн. Рішення № 0000342320 направлене поштою 21.01.09 р. на адресу ПП ОСОБА_2 (а.с. 7) Поштове відправлення повернуте на адресу ДПІ у м. Кіровограді з відміткою «За закінченням терміну зберігання»(а.с. 9)
26 лютого 2009 року рішення № 0000342320 про застосування фінансових санкцій розміщене на дошці оголошень у зв’язку з неможливістю вручення ПП ОСОБА_2, згідно вимог п.п. 6.2.4 п. 6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181, відповідно до акту № 4/23-20 від 26.02.2009 р. (а.с. 10)
Згідно розрахунку суми штрафних (фінансових) санкцій (а.с. 51): за порушення п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», із змінами та доповненнями, а саме, за непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій та невидачу розрахункового документа встановленого зразка на суму 5,00 грн. до відповідача, на підставі п. 1ст. 17 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР, до відповідача застосовано санкції у п’ятикратному розмірі, що становить 25,00 грн.; за порушення п. 13 ст. 3 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР, а саме, за незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів зазначеній в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, різниця становить 11,35 грн. з урахуванням суми купівлі товару до відповідача, на підставі ст. 22 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР, застосовано санкції у п’ятикратному розмірі, що складає 31,75 грн.; за порушення п.п. 9.6, 9.7 п. 2 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 614, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02.2001 р. за № 106/5297, а саме, за відсутність у розрахунковій книжці № 1123004736/1 від 16.10.03 р. операцій «службове внесення»та «службова видача»до відповідача, на підставі п. 3 ст. 17 Закону України від 06.07.95 р. № 265/95-ВР, застосовано санкції у розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 340,00 грн. Загальна сума застосованих до відповідача фінансових (штрафних) санкцій складає 396,75 грн.
Відповідно до зворотнього боку облікової картки платника ОСОБА_2 (а.с. 13) відповідачу нараховано фінансових (штрафних) санкцій на суму 396, 75 грн., зазначена сума відповідачем не сплачена.
Статтею 17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, зокрема, на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В процесі реалізації своєї компетенції, визначеною законодавством, щодо здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджету, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також, неподаткових доходів, установлених законодавством орган державної податкової служби в межах наділених законом повноважень здійснює владні функції, делеговані йому державою.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(далі –Закону). Завданнями органів державної податкової служби є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень. Зазначене визначене статтею 3 Закону. .
Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначає Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», введений в дію з 11 липня 1995 року, із змінами і доповненнями.
Статтею 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»визначено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти. Встановлення норм щодо застосування або незастосування реєстраторів розрахункових операцій в інших законах не допускається.
Згідно статті 3 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані, зокрема: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
Контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України покладено на органи державної податкової служби України відповідно до статті 15 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Розмір фінансових санкцій за порушення вимог зазначеного закону встановлений статтею 17. Відповідно до ч. 1 ст. 17 у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції застосовуються фінансові санкції у п’ятикратному розмірі вартості проданих товарів, на які виявлено невідповідність.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.
Пунктом 9.6. Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 614, визначено: розрахункова книжка використовується у такому порядку: на кожному місці проведення розрахунків повинна використовуватися окрема розрахункова книжка з книгою ОРО, на яку вона зареєстрована; при проведенні розрахункової операції заповнюється спочатку корінець, потім відривна частина розрахункової квитанції (за винятком квитанцій, де вартість товару (послуги) зазначена попередньо шляхом проштамповування чи друкарським способом), при цьому вказані у корінці та у відривній частині суми розрахунків повинні бути ідентичними; відривна частина відокремлюється від корінця по лінії відриву та видається покупцеві чи особі, яка отримує кошти (у разі здійснення операції видачі), не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункові книжки, зареєстровані на окрему книгу ОРО, повинні використовуватися послідовно згідно з їх порядковими номерами та до повного вичерпання розрахункових квитанцій. Якщо в книзі ОРО обліковуються розрахункові операції за декількома місцями проведення розрахунків, то такої послідовності слід додержуватися щодо кожного місця проведення розрахунків.
Згідно п. 9.7. зазначеного Порядку сума готівки, що зберігається на місці проведення розрахунків до початку робочого дня, уноситься СПД протягом робочого дня або перебуває на місці проведення розрахунків на момент виходу з ладу РРО чи відключення електроенергії, записується у корінець розрахункової квитанції з поміткою "Службове внесення". Сума готівки, що вилучається СПД протягом робочого дня з місця проведення розрахунків, записується у корінець розрахункової квитанції з поміткою "Службова видача".
У разі невикористання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, розрахункової книжки чи книги обліку розрахункових операцій, або використання незареєстрованої належним чином розрахункової книжки чи порушення встановленого порядку її використання, або використання незареєстрованих чи непрошнурованих книг обліку розрахункових операцій, або незберігання книг обліку розрахункових операцій чи розрахункових книжок протягом встановленого терміну відповідно до п. 3 ст. 17 Закону України від 06.07.1995, № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17 - 24 цього Закону, підлягають згідно норм статті 25 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.
В судовому засіданні на підставі наявних доказів судом встановлений факт непроведення розрахункової операції через РРО та не видача розрахункового документу встановленого зразка на суму 5,00 грн.; невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі готівкових кошів, яка зазначена в денному звіті РРО, різниця складає 11,35 грн. з урахуванням суми купівлі товару; порушення порядку ведення та використання розрахункової книжки, а саме, у розрахунковій книжці № 1123004736/1 від 16.10.03 р. відсутні операції «Службове внесення»та «Службова видача».
Загальна сума фінансових санкцій, що підлягають застосуванню за порушення, виявлені працівниками ДПІ у м. Кіровограді під час проведення перевірки пивного бару «Оболонь», розташованого по вул. Карла Маркса 53 на території Центрального ринку що належить відповідачу ПП ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»становить 396,75 грн.
На підставі викладеного, враховуючи, що відповідач не скористався правом на подачу заяв, клопотань, пояснень з приводу позовних вимог та не надав доказів сплати боргу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Так як судове рішення ухвалене по справі у якій позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична особа, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
2.Стягнути з фізичної особи –підприємця ОСОБА_2, ід. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_2, 396,75 грн. (триста дев’яносто шість грн. 75 коп.) за рахунок майна відповідача користь державного бюджету України в особі ДПІ у м. Кіровограді на рахунок: відділення ДКУ м. Кіровограда, банк УДК у Кіровоградській області, МФО 823016, ід. код 24145329, рахунок № 34122999700002.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько