Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
29 грудня 2010 р. Справа № 2а-29277/10/0570
м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Іванченков А.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до судді Вищого адміністративного суду України Мороз Лариси Леонтіївни про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач – ОСОБА_1, звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що ухвалою судді Вищого адміністративного суду України Мороз Лариси Леонтіївни від 01 березня 2010 року повернута його касаційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2010 року, у зв’язку з чим вважав, що такими діями його позбавлено права на касаційне оскарження вищезазначених судових рішень.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ. Частиною 2 статті 1 наведеного Закону передбачено, що судову владу реалізовують професійні судді та, у визначених законом випадках, народні засідателі і присяжні шляхом здійснення правосуддя в рамках відповідних судових процедур. Як визначено частиною 2 статті 17 наведеного Закону систему судів загальної юрисдикції складають місцеві суди, апеляційні суди, вищі спеціалізовані суди та Верховний Суд України. Суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення відповідно до положень частини 1 статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно з частинами 1, 2 статті 31 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у системі судів загальної юрисдикції діють вищі спеціалізовані суди як суди касаційної інстанції з розгляду цивільних і кримінальних, господарських, адміністративних справ. Вищими спеціалізованими судами є: Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд України, Вищий адміністративний суд України. Повноваження судді Вищого адміністративного суду України визначені статтями 32, 33 зазначеного Закону.
Правосуддя в Україні здійснюється шляхом розгляду і вирішення справ у спорах відповідно до процесуального законодавства України, зокрема, Кодексу адміністративного судочинства України, Цивільного процесуального кодексу України, Кримінально-процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України.
Таким чином, оскарження у будь-який спосіб діяльності чи бездіяльності судді щодо розгляду і вирішення справи поза передбаченим процесуальним законом порядком у справі не допускається.
У позові заявлені вимоги про визнання протиправними дій судді Вищого адміністративного суду України Мороз Л.Л. щодо винесення ухвали про повернення касаційної скарги ОСОБА_1, а також про зобов’язання відкрити касаційне провадження за його касаційною скаргою, тобто позов пред’явлений до судді як до суб’єкта владних повноважень, але не при виконанні владних управлінських функцій, а при здійсненні правосуддя. Аналізуючи норми статті 55 Конституції України, суддя зазначає, що в порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені лише акти, дії, бездіяльність суддів, якщо ці акти, дії, бездіяльність належать до сфери управлінської діяльності, а не процесуальні дії судді в процесі судового провадження. Позивач у позові не оскаржив будь-яких дій чи бездіяльності судді, які відносяться до її управлінської діяльності.
В розумінні положень частини 1 статті 2, пунктів 1, 7, 9 частини 1 статті 3, статті 17 частини 3 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України судді при розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не є суб’єктами владних повноважень і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв'язку з розглядом судових справ. Скарги на дії, бездіяльність і рішення суддів при розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних та адміністративних справ, справ про адміністративні правопорушення мають розглядатися в порядку, визначеному відповідно Цивільним процесуальним кодексом України, Господарським процесуальним кодексом України, Кримінально-процесуальним кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України (в частині апеляційного чи касаційного провадження), Кодексом України про адміністративні правопорушення. Юрисдикція адміністративних судів на розгляд таких спорів згідно зі статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України не поширюється.
На підставі викладеного, суддя дійшов висновку, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи вищевикладене та керуючись пунктом 1 частини 1 статті 109, статтями 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до судді Вищого адміністративного суду України Мороз Лариси Леонтіївни про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії.
2. Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, шляхом подання через Донецький окружний адміністративний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги.
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
4. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
5. Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Суддя Іванченков А. С.