КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-750/09 Головуючий у 1-й інстанції: Коцюрба М.П.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"22" грудня 2010 р. м. Київ
колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого –судді Земляної Г.В.
суддів Парінова А.Б., Петрика І.Й.
при секретарі Ломановій Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києва апеляційні скарги ОСОБА_2, Виконавчого комітету Вишнівської міської ради на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 січня 2010 року у справі за позовом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи до Виконавчого комітету Вишнівської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання нечинним рішення виконавчого комітету,
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі МНС) звернувся до суду з позовом про визнання нечинним рішення Виконавчого комітету Вишнівської міської ради від 30 січня 2007 року № 19 «Про виключення із числа службових квартири АДРЕСА_1»
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 січня 2010 року позовні вимоги задоволені. Визнано не чинним та скасовано рішення виконавчого комітету м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області від 30.01.2007 р. № 19 «Про виключення із числа службових квартиру АДРЕСА_1», стягнуто з Виконавчого комітету Вишнівської міської ради на користь Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
Не погоджуючись з судовим рішенням ОСОБА_2, Виконавчий комітету Вишнівської міської ради подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати незаконну, на її думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ’єктивність рішення суду, неповне з’ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з’явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції –скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.
Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку що рішення виконавчого комітету м. Вишнівської міської ради від 30.01.2007 № 19 "Про виключення квартири АДРЕСА_1" без згоди МНС було виключено із числа службових, прийняте з порушенням норм чинного законодавства тому позов підлягає задоволенню.
З таким рішенням, як не відповідним обставинам справи, вимогам матеріального закону, не може погодитись суд апеляційної інстанції.
Згідно п.п. 1,3, 14 ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»Міністерство надзвичайних ситуацій України, як уповноважений орган управління: приймає рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державної власності; затверджує статути (положення) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, і господарських структур та здійснює контроль за їх дотриманням; передає функції з управління об'єктами державної власності господарським структурам та уповноваженим особам, укладає з ними договори доручення і здійснюють контроль за ефективністю їх виконання в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наказом МНС України «Про Штаб Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій» (далі Штаб ДСВАРС) від 31.10.2005р. №295 було затверджено статут Штабу ДСВАРС.
Пунктами 11, 13, 18 статуту Штабу ДСВАРС визначено, що закріплено за Штабом ДСВАРС майно становить державну власність і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, Штаб ДСВАРС володіє, користується і розпоряджається цим майном на свій розсуд, виходячи з інтересів ДСВАРС, здійснюючи по відношенню до майна інші дії, що не суперечать законодавству України;
Штаб ДСВАРС має право приймати, передавати і списувати з балансу належні йому споруди, приміщення, устаткування, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні засоби та узгоджувати передачу і списання майна та матеріальних цінностей усіх підпорядкованих йому підрозділів ДСВАРС згідно з чинним законодавством;
Таким чином за організаційно-правовою формою діяльності Штаб ДСВАРС є державною госпрозрахунковою організацією.
Згідно до ст.ст. 3, 4, 9 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»визначено, що об'єктами управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій; суб'єктами управління об'єктами державної власності є державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації ("господарські структури); корпоративні права держави, надані господарським структурам в управління, не можуть бути відчужені з державної власності без дозволу Кабінету Міністрів України. Стосовно них не можуть вчиняться дії, наслідком яких може бути відчуження цих корпоративних прав з державної власності. Відчуження корпоративних прав держави здійснюється відповідно до законодавства з питань приватизації.
Як слідує з матеріалів справи рішенням виконкому Вишневої міської ради від 30.10.2001р. №99 (із змінами згідно рішення виконкому Вишневої міської ради від 31.01.2004р. №16) включено до числа службового житла квартира АДРЕСА_1 за Штабом воєнізованих гірничорятувальних частин Центрального регіону (далі штаб ВГРЧ). Дане рішення прийнято у відповідності до листа (клопотання) начальника Штабу ВГРЧ Центрального регіону 24.10.2001р. №34 та договору купівлі-продажу квартири від 22.10.2001 року.
Рішенням виконкому Вишневої міської ради від 26.10.2004р. №105 закріплено за ДСВАРС МНС України службове житло, а саме квартиру АДРЕСА_1. Дане рішення прийнято у відповідності до листів (клопотань) начальника ДСВАРС №1489/33 від 30.08.2004р. та №1688/33 від 01.10.2004р. щодо прохання прийняти рішення виконкому про закріплення службового житла, а саме квартири АДРЕСА_1, за ДСВАРС, яка є правонаступником майна Штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Центрального регіону, згідно пункту 7 наказу МНС України №37 від 27.01.2004р. про передачу майна.
У відповідності до наказу МНС України від 12.12.2005р. №389 здійснено реорганізацію ДСВАРС шляхом поділу із створенням декількох юридичних осіб з передачею їм у відповідних частках усіх майнових прав. Також пунктом 2 цього наказу МНС визначено, що правонаступником ДСВАРС є Штаб ДСВАРС.
Штаб ДСВАРС, як юридична особа була утворена згідно наказу МНС України від 31.10.2005р. №295, державна реєстрацію якої проведена 14.11.2005 року.
Наказом ДСВАРС МНС України «Про передачу службового житла»від 13.12.2005 року №184 та Актом приймання-передачі основних засобів від 14.12.2005 року здійснено передачу квартири АДРЕСА_1 із балансу ДСВАРС на баланс Штабу ДСВАРС.
Рішенням виконкому Вишневої міської рад від 30.01.2007р. №19 виключено жиле приміщення із числа службових, а саме квартира АДРЕСА_1.
Дане рішення виконкому прийнято у відповідності до листа (клопотання) першого заступника начальника Штабу ДСВАРС від 16.01.2007р. №31/38 щодо прохання про виключення житлового приміщення, а саме квартири АДРЕСА_1, з числа службових відповідно до наказу Штабу ДСВАРС від 18.12.2006р. №198.
Вирішуючи питання правомірності прийнятого рішення колегія суддів зазначає наступне.
На підставі пункту 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988p. №37 визначено: виключення жилого приміщення з числа службових проводиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішення виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.
Згідно з матеріалів справи Рішенням виконкому Вишневої міської рад від 30.01.2007р. №19 про виключення жилого приміщення із числа службових, а саме квартира АДРЕСА_1, прийнято при наявності клопотання Штабу ДСВАРС.
Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що згідно з п.13 розділу 1У «Майно штабу ДСВАРС»затвердженого наказом МНС №295 від 31.10.2005 року Штаб ДСВАРС має право приймати, передавати і списувати з балансу належні йому споруди, приміщення, устаткування, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні засоби та узгоджувати передачу і списання майна та матеріальних цінностей усіх підпорядкованих йому підрозділів.
Таким чином, згідно з наданими Міністерством надзвичайних ситуацій України повноваженнями, Штаб ДСВАРС мав право звертатися з клопотанням про виключення квартири з числа службових..
Більш того, виключення спірної квартири з числа службових не змінило правовий статус квартири, балансоутримувачем якої так і залишився Штаб ДСВАРС.
Посилання представника позивача , що спірна квартира знаходиться на балансі ДП «Київський ВГРЗ»не підтверджено належними доказами, а надані суду Типові форми №6 не зазначають яке конкретне житло знаходиться на балансі позивача.
З огляду на вищевикладене колегія судді зазначає, що вказана квартира не перебувала на балансовому обліку в ДП «Київський ВГРЗ», таким чином Штаб ДСВАРС, як юридична особа на балансі якого знаходилась вказана квартира, мав законне право звернутися з клопотанням до виконкому про виключення житлового приміщення з числа службового, оскільки погодження від МНС України на час прийняття відповідачем спірного рішення про виключення із числа службових вказаної квартири не було потрібно
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Таким чином рішення виконкому Вишневої міської ради від 30.01.2007р. №19 «Про виключення із числа службових квартиру АДРЕСА_1»законне та обґрунтоване і прийнято у відповідності до норм чинного законодавства.
Таким чином апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційні скарги ОСОБА_2, Виконавчого комітету Вишнівської міської ради –задовольнити.
Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 січня 2010 року –скасувати.
У задоволені позову Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи до Виконавчого комітету Вишнівської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Вишнівської міської ради від 30 січня 2007 року № 19 «Про виключення із числа службових квартир АДРЕСА_1»відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 27 грудня 2010 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г.В.Земляна
Судді: А.Б. Парінов
І.Й.Петрик
Повний текст постанови виготовлений 27 грудня 2010 року.