< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
08.04.10 о 10 год. 12 хв.справа №2а-223/10/2770
м. Севастополь
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Єньшиній Н.Б.,
за участю представників:
позивача ТОВ "Кримстрой" - Зайцева Олександра Олександровича, паспорт НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі;
відповідача ГУ "Держкомзему" у м. Севастополі - не з'явився;
третьої особи - Севастопольска міська рада - Сьоміна Галина Гурамівна, довіреність №03-15/77;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримстрой" до Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Севастопольська міська Рада про визнання дій протиправними,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Кримстрой" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Севастопольська міська рада, про визнання дій протиправними.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08 лютого 2010 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-223/10/2770, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 02 березня 2010 р. закінчено підготовче провадження в адміністративної справи № 2а-223/10/2770, справу призначено до судового розгляду.
До розгляду справи по суті, до суду, через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Севастополя, надійшла зава позивача про уточнення адміністративного позову (вх. № 1800 від 29.03.2010 р.) у якої позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему в м. Севастополі щодо застосування у «виписці з технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки»№ 1235/1 від 16.12.2008 р. коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5;
- зобов’язати головне управління Держкомзему в м. Севастополі надати позивачеві нову виписку з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5701 га., що розташована за адресою –м. Севастополь, вул. Крестовського, 87-А, з цільовим використанням –реконструкція виробничої бази у рекреаційний комплекс, будівництвом та обслуговуванням із застосуванням коефіцієнта функціонального використання 0,5 та провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з дати введення в експлуатацію, тобто з 06 червня 2009 року.
Представник відповідача у попередньому судовому засіданні та у судовому засіданні, що відбулось 01.04.2010 р. заперечував проти задоволення адміністративного позову, та надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, у яких заперечує проти задоволення адміністративного позову, вважає його безпідставним, а свої дії такими, що відповідають чинному законодавству. У судове засідання 07.04.2010 р. явку повноважних осіб відповідачем забезпечено не було.
Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову у зв’язку з його необґрунтованістю.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, думку третьої особи, розглянувши заперечення відповідача, встановивши обставини по справі, дослідивши докази, та наявні матеріали у справі, вважає позов підлягаючим задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
На підставі Рішення № 1024 від 08.11.2006р. Севастопольської міської Ради між Севастопольською міською Радою та позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки від 12.01.2007 р. яким позивачу була надана земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Крестовського, 87-А, площею 0,5701 га, з цільовим призначенням –землі рекреаційного призначення. 29.12.2008 р. до цього договору було прийнято додаткову угоду, якою були внесені зміни щодо розміру орендної плати та інші (а.с. 14).
Згідно договору оренди земельної ділянки, зазначена земельна ділянка надана позивачеві у строкове платне користування для реконструкції виробничої бази в рекреаційний комплекс з мотелем, будівництва та обслуговування.
Відповідно ст. 2 Закону України “Про плату за землю” № 2535 від 03.07.1992р., використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України “Про оцінку земель” № 1378 від 11.12.2003р., нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до ст. 6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінки земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов’язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.
16.12.2008 р. Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі надано Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінки земельної ділянки № 1234/1 з застосуванням коефіцієнту функціонального використання величиною 0,5 на період будівництва до введення об’єкту в експлуатацію (далі –Виписка 1) (а.с. 16).
16.12.2008 р. надано Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки № 1235/1 з застосуванням коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 (далі –Виписка 2) (а.с. 17).
Таким чином, одночасно позивачем було отримано дві Виписки з різними коефіцієнтами використання земельної ділянки на різні терміни часу –до введення в експлуатацію об’єкту нерухомості та після його введення в експлуатацію.
Відповідно до акту готовності об’єкту до експлуатації № 33 від 05.06.2009 р. «Рекреаційний комплекс з мотелем»по вул. Крестовського 87-А у м. Севастополі прийнятий після реконструкції до експлуатації (а.с. 18).
У зв’язку з введенням об’єкту нерухомості в експлуатацію, згідно з п. 6 виписки № 1235/1 від 16.12.2008 р. наданою відповідачем, для обчислення суми орендної плати за землю почав використовуватись коефіцієнт функціонального використання 2,5.
Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України “Про оцінку земель” нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджується Кабінетом Міністрів України.
В силу положень ст. 13 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру земельного податку.
Статтею 18 Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землю усіх категорій та форм власності.
Згідно статей 20 та 23 Закону України “Про оцінку земель” за наслідками виконання нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація, яка затверджується відповідною Радою.
Рішення про затвердження цієї технічної документації відповідно до статей 59, 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Постановою КМУ № 213 від 23.03.1995 р. зі змінами та доповненнями, затверджена Методика нормативної грошової оцінки з земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для рекреаційного призначення і т.д.).
На виконання п. 2 цієї Постанови наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства та продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук від 27.11.1995 р. за № 76/230/325/150 був затверджений Порядок грошової оцінки земель населених пунктів за формулою, в якій враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Зазначений коефіцієнт відображений і в Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. за №18/15/21/11, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. за №388/12262.
Згідно п. 3.5 Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України № 377 від 05.11.98, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Відповідно до вказаної документації (а саме: таблиці 3 підрозділу 5.1 розділу 5 та додатку №4) Севастопольська міська Рада затвердила величини коефіцієнту функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5, а для земель рекреаційного призначення, встановлено розмір цього коефіцієнту рівним 0,5.
Відповідачем було надало позивачеві Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки загальної площею 0,5701 га, с цільовим призначенням для реконструкції виробничої бази у рекреаційний комплекс з мотелем, будівництва та обслуговування, встановлено розмір цього коефіцієнту рівним 0,5 з 16.12.2008 р. до дати введення об’єкту нерухомості в експлуатацію, тобто фактично до 05.06.2009 р., з дати введення в експлуатацію - 2,5, але правового обґрунтування для застосування коефіцієнту 2,5, та підтверджень комерційного використання земель надано не було.
У результаті безпідставного застосування зазначеного коефіцієнту 2,5, грошова оцінка земельної ділянки що знаходиться у користування позивача збільшилася, що порушує його права та відповідно викликає значне збільшення плати за землю.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно ч. 2 ст. 70 КАС України, сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Таким чином, як вбачається з наданих суду доказів, правових підстав, для встановлення відповідачем нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальної площею 0,5701 га, с цільовим призначенням для реконструкції виробничої бази у рекреаційний комплекс з мотелем, будівництва та обслуговування, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5, відповідачем наведено не було.
Відповідно до ст.73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення Севастопольської міської Ради № 4046 від 19.10.2005 “Про введення нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних межах міста” для Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів є нормативно-правовим актом, яким управління має керуватись при видачі Витягів із затвердженої цим рішенням технічної документації.
Вказані нормативно-правові акти не встановлюють залежність нормативної грошової оцінки земель від видів економічної діяльності користувачів земельних ділянок, а також не передбачають застосування інших актів центральних органів виконавчої влади при виконанні Виписок із затвердженою міською Радою документації по нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Згідно з п. 3 Рішення Севастопольської міської Ради від 08.11.2006 р. № 1024 позивачеві в оренду строком на 25 років передано земельну ділянку площею 0.5701 га з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення. Тобто уповноважений орган місцевого самоврядування відніс цю земельну ділянку до категорії земель рекреаційного призначення, відомостей щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки, у встановленому законом порядку, у матеріалах справи немає.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних ділянок, це капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Рентний дохід (земельна рента) - це дохід, який може бути отриманий від землі як фактора виробництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в залежності від видів економічної діяльності підприємства.
Крім цього, відомості про те, що вищевказана земельна ділянка віднесена до земель рекреаційного призначення також підтверджується п. 1.1 договору оренди землі (а.с. 6), планом земельної ділянки від 23.03.2007 р. № 00015 (а.с. 11), кадастровим планом земельної ділянки (а.с. 13), відомостей про порушення позивачем земельного законодавства, у частині щодо не цільового використання цієї земельної ділянки, в матеріалах справи немає, тобто вона використовується у відповідності до її цільового призначення, у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.ст. 70, 71 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, судом встановлено, що призначення земельної ділянки не змінилось, докази щодо використання позивачем вищевказаної земельної ділянки, як ділянки комерційного призначення відсутні, тобто призначення коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 для розрахунку орендної плати за землю є безпідставним, матеріалів та доказів, що підтверджують зворотне суду надано не було, у матеріалах справи немає.
За таких обставин суд дійшов висновку, що застосування коефіцієнту функціонального використання землі з зазначенням коефіцієнту 2,5, при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача –протиправне, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, при цьому слід зобов’язати відповідача видати позивачу за результатами перерахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки площею 0,5701 га, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання з зазначенням 0,5 у період з дати введення об’єкту нерухомості в експлуатацію, тобто з 05.06.2009 р., відповідну Виписку з технічної документації по нормативній грошової оцінки земельної ділянки.
Представника відповідача у судовому засіданні, посилаючись на ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, наполягав на відмові у задоволенні адміністративного позову з підстав пропущення строків звернення до адміністративного суду.
Враховуючи, що фактично коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2.5 почав використовуватись з 05.06.2009 р. та позивачеві стало остаточно відомо про цільове призначення та від функціонального використання об’єкту нерухомості та земельної ділянки тільки з дати введення об’єкту нерухомості в експлуатацію, а до суду позивач звернувся 08.02.2010 р., суд вважає, що строк звернення позивача до суду не був пропущеним, а тому, підстав для застосування строку позовної давності не має.
Відповідно до ч. 3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.
Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
З урахуванням викладеного, аналізу діючого законодавства України, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості вимог позивача та їх задоволення у повному обсязі.
Постанова складена та підписана в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України 12.04.2010 р.
керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему в м. Севастополі по застосуванню у "Виписці з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки" № -1235/1 від 16.12.2008 року коефіцієнту функціонального використання 2,5.
3. Зобов'язати Головне управління Держкомзему в м. Севастополі видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Кримстрой" нову виписку з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5701 га, розташованій в м. Севастополі по вул. Крестовського, 87-а з цільовим призначенням - реконструкція виробничної бази у рекреаційний комплекс, будівництвом та обслуговуванням із застосуванням коефіціента функціонального використання 0,5 та провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з дати введення в експлуатацію, тобто з 06 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя < підпис > С.А. Водяхін
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >