Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
10 серпня 2010 р. № 2-а- 9200/10/2070
головуючого судді Зоркіна Ю.В.
при секретарі судового засідання Смоляр Є.А.,
за участю представників
позивача не прибув
відповідача не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Текстиль -А" до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язати вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем по справі не вжито заходів щодо розгляду його звернення про виділення земельної ділянки площею 1,5 га на правах оренди із подальшим правом викупу.
В судове засідання позивач свого представника не направив, проте наддав суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника за наявними у ній матеріалами.
Відповідач в судове засідання не прибув, про місце день та час розгляду справи повідомлявся належним чином. В судове засідання через канцелярію суду наддав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Розглянувши заявлені клопотання, відомості про повідомлення сторін про дату, місце,час розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, долучені до неї копії документів суд встановив наступні обставини.
Ст.116, 124 Земельного кодексу України (далі по тексту ЗК України) визначено, що юридичні особи набувають права користування земельним ділянками із земель державної або комунальної власності в тому числі шляхом укладення договору оренди за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідач, який в силу приписів ст.ст.1, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.12, 17 ЗК України, рішення Конституційний Суду від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 при вирішенні питань щодо розгляду питань у сфері земельних відносин, відповідно до наданої йому компетенції, є суб’єктом владних повноважень.
У сфері земельних відносин компетенція відповідача відповідно до ст.17, ч.3 ст.122 ЗК України поширюється на: розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; координацію діяльності місцевих органів земельних ресурсів; забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; організацію землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст, селищ, сіл; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону,- яка реалізується в тому числі шляхом передачі земельних ділянок із земель державної власності у власність або користування за межами населених пунктів для:будівництва об’єктів, пов’язаних із обслуговуванням жителів територіальної громади району( шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч.7 ст.122 ЗК України.
Правові питання надання укладання договору оренди землі врегульовані Законом України «Про оренду землі»(ст.16) та ЗК України (ст..123).
Згідно статей 123, 124 цього Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (ч. 2). До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу (ч. 3). Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду) (ч. 6). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 7).
Таким чином чинним законодавством визначено процедуру отримання земельної ділянки, дотримання якої є для осіб обов'язковим.
На виконання приписів зазначених нормативних актів позивач у 2006 році звернувся до Харківської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про виділення йому земельної ділянки площею 1,5 га на правах оренди з подальшим її викупом для будівництва складських приміщень та обладнання стоянки автотранспорту в с. Васищеве, вул. Промислова, 5.
14.08.2006 року відповідачем вирішено питання про надання згоди позивачеві на виділення земельної ділянки за умови розроблення містобудівного обґрунтування, що підтверджується копією (а.с.10).
Містобудівне обґрунтування «Будівництва складських будівель та розміщення стоянки автотранспорту по вул.. Промисловій №5 «А»в смт. Васищеве Харківського району Харківської області», розроблене КП «Архітектурне бюро Харківського району», яким розміщення даного об’єкта визнано обґрунтованим, таким що дотримує санітарні та протипожежні розриви та підвищує рівень благоустрою площадки і прилягаючої території.
Із дослідженого в судовому засіданні висновку відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації № 734 від 10.09.2007 року «Щодо відповідності містобідвним вимогам акту вибору земельної ділянки ТОВ «Текстиль-А»для розташування складських будівель та розміщення стоянки автотранспорту на території Васищевської селищної ради Харківського району Харківської області»вбачається, що зазначений відділ вважає за можливе погодити за умов розробки та погодження генерального плану території з урахуванням містобудівної ситуації та погодити проектну документацію із зацікавленими службами та організаціями згідно вимог чинного законодавства.
Проектна документація була погоджена з Харківською районною СЕС (висновок № 1312 від 30.08.2007 року) Харківським районним управлінням ДУ МНС України у Харківській області, відділом міжрайонної екологічної інспекції Північного регіону та затверджена головою Харківської РДА 09.10.2007 року.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позивачем дотримано вимоги приписів ст..ст.123,124 ЗК України.
Відповідно до ч.4 ст.123 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Судовим розглядом встановлено, що позивач надав зазначені документи до Харківської РДА, проте рішення відповідачем в строки визначені ч.4 ст.124 ЗК України не прийнято.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (абзац 1 ч.2 ст. 5 Кодексу КАС України).
Відповідно до частин 1, 2 статті 99, 100 КАС України (в редакції на день звернення з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому кодексом.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, у випадку якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду належних доказів на підтвердження обставин правомірності його дій (бездіяльності).
Враховуючи викладене вище суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст..ст.8-14,35,71,160-163,185-186 КАС України, суд,-
постановив:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Текстиль -А" до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконною бездіяльність Харківської районної державної адміністрації Харківської області щодо нерозгляду містобудівного обґрунтування "Будівництва складських будівель та розміщення стоянки автотранспорту по вул. Промисловій №5 "А" в смт. Васищеве Харківський район Харківської області" та неприйняття рішення про надання або відмову в наданні позивачу зазначеної земельної ділянки в оренду з подальшим її викупом для будівництва складських приміщень та обладнання стоянки автотранспорту в сел.Васищеве, вул.Промислова, 5.
Зобов'язати Харківську району державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про затвердження містобудівного обґрунтування ТОВ "Текстиль-А" "Будівництва складських будівель та розміщення стоянки автотранспорту по вул. Промисловій №5 "А" в смт. Васищеве Харківський район Харківської області" та надання зазначеної земельної ділянки позивачу в оренду з подальшим її викупом для будівництва складських приміщень та обладнання стоянки автотранспорту в сел. Васищеве, вул. Промислова, 5.
Зобов'язати Харківську району державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ "Текстиль-А" договір оренди земельної ділянки площею 1,5 га на правах оренди з подальшим її викупом для будівництва складських приміщень та обладнання стоянки автотранспорту в сел. Васищеве, вул. Промислова, 5.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанова виготовлена та підписана 16.08.2010 року
Суддя Зоркіна Ю.В.