ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 серпня 2010 р.Справа №2а-1031/10/7/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В. ,
при секретарі Силантьєвої О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида"
до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим
про скасування вимоги
за участю:
від позивача – представник за довіреністю Абхаирова Ельзара Шевкієвна
від відповідача – представник за довіреністю Лукіна Олександра Вікторівна, Казанцева Ольга Андріївна.
Обставини справи: Державне підприємство Видавництво і друкарня "Таврида"звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим про скасування вимоги про сплату боргу № Ю-2 від 08.01.2010 року на суму 870 379 грн. 90 коп., з яких 823 543,92 гривень - недоїмка зі сплати страхових внесків, 33 948,51 гривень фінансові санкції, 1288,07 гривень –пеня.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем незаконно самостійно змінено призначення платежів та здійснений перерозподіл страхових внесків Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" на користь погашення пені та фінансових санкцій за Рішенням УПФУ в Центральному районі м. Сімферополі № 1032, у той час коли Центральним ВДВС Сімферопольського МУЮ по зазначеному Рішенню відкрито виконавче провадження та саме у той час коли Господарським судом АРК розглядалась справа про скасування Рішення УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя № 1032 від 13.12.07.
Також, в обґрунтування своїх вимог, позивач зазначає що відповідачем в суму недоїмки по страховим внескам включені суми заборгованості за рішеннями №321 від 13.03.09 р. яке скасоване Постановою Окружного адміністративного суду АК Крим по справі №2а-10638/09/6/0170 та №328 від 13.03.09, яке сплачено позивачем в добровільному порядку, що підтверджується платіжним дорученням №300 від 29.09.09 р.
Представник відповідача проти позову заперечує, стверджує що самостійний перерозподіл страхових внесків здійснювався ним правомірно, в вимогу № Ю-2 від 08.01.2010 заборгованість по рішенню № 1032 від 13.12.2007 р. не включена, а заборгованість по вимозі № Ю-2 від 08.01.2010 складається з заборгованості яка виникла за період липень-листопад 2009 р.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (реєстраційний номер - 15-01-0094).
Принципи, основи та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування визначені в Законі України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-IV (далі Закон № 1058) із відповідними змінами та доповненнями.
Згідно ст. 1 Закону страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, яке діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно цього Закону.
Ст. 3 Закону визначає, що Пенсійний фонд і юридичні особи є суб'єктами системи пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, а також стягнення заборгованості за цими внесками.
Частина 3 ст. 15 Закону № 1058 встановлює, що страхувальники набувають статусу платників страхових внесків з дня їх реєстрації в територіальному органі Пенсійного фонду.
Згідно п.6 ч.2 ст.17 Закону № 1058 страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Страхувальник зобов’язаний сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 днів із дня закінчення цього періоду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі оплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом (п. 6 ст. 20 Закону).
Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені ст. 20 Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій (п. 2 ст. 106 Закону).
У відповідності зі ст.ст. 3, 14, 15, 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ДП Видавництво і друкарня “Таврида”(далі Підприємство) є суб'єктом солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування –Страхувальником.
Підприємство, сплачуючи заробітну плату працівникам, відповідно до законодавства здійснює відповідну поточну сплату обов’язкових платежів по внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч. 12 ст. 20 Закону № 1058 страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до ч. 2, 3. ст. 106 Закону України 1058-IV суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 Закону 1058-IV, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. При цьому Закон № 1058-ІV не передбачає будь-яких підстав для звільнення від фінансової відповідальності за порушення граничних термінів сплати страхових внесків.
13.12.2007р. Управлінням ПФУ прийнято Рішення № 1032 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені до Підприємства на суму 591619,8 грн. за період з 20.04.2006 р. по 07.12.2007 р. та за період з 20.05.2005 р. по 14.09.2006 р.
Не погодившись з діями Управління ПФУ по винесенню Рішення № 1032 від 13.12.07., Державним підприємством Видавництво і друкарня "Таврида" у судовому порядку було подано адміністративний позов про скасування Рішення УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя № 1032 від 13.12.2007р. Ухвалою Господарського суду АРК від 09.01.08р. було порушено провадження по справі за адміністративним позовом Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" до УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя про скасування рішення № 1032 від 13.12.07 (справа № 2-29/466-2008А).
В свою чергу УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя одночасно звернулось до Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ з заявою про стягнення з Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" пені та фінансових санкцій за Рішенням № 1032 від 13.12.07 р.
Тобто, в той час, коли Центральним ВДВС Сімферопольського МУЮ вже було відкрито виконавче провадження за Рішенням УПФУ Центрального району м. Сімферополя № 1032 та здійснювались дії по примусовому виконанню даного виконавчого документу, та під час розгляду Господарським судом АРК справи за позовом Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" про скасування Рішення №1032 УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя, відповідач почав самостійно виконувати Рішення № 1032 від 13.12.07. шляхом самостійного перерозподілу поточних страхових внесків Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида", змінюючи призначення платежів на погашення заборгованості за Рішенням № 1032.
Підтвердженням цього є повідомлення Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим про перерозподіл коштів від 18.08.2009 р. №8395/а-5. Згідно даного повідомлення, Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим на виконання рішення № 1032 від 13.12.07. здійснено перерозподіл коштів у сумі 667 386,60 грн. (а.с. 10-13).
Позивач вважав такі дії відповідача протиправними і звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом про визнання вказаних дій протиправними.
Окружним адміністративним судом АР Крим розглянуто справу № 2а-3197/08/8 за позовом підприємства до Управління ПФУ про визнання протиправними його дій по перерозподілу страхових внесків позивача. Позовні вимоги підприємства задоволені у повному обсязі, ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.07.09 р. по справі 2а-3197/08/08 Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.12.08 залишено без змін.
У зв’язку с перерозподілом коштів підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" в рахунок заборгованості за рішенням № 1032 від 13.12.07 р. у підприємства виникла заборгованість по сплаті страхових внесків за 2008 р. На підставі вказаної заборгованості Управлінням ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя у відношенні підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" винесено вимогу до про сплату заборгованості № Ю-126 від 06.02.2009 р. у сумі 920 474, 38 грн. з яких 705216.09 грн. – недоїмка зі сплати страхових внесків, 157 748, 88 грн. - фінансові санкції, 57 509, 41 грн. –пеня.
Підприємство Видавництво і друкарня "Таврида" звернулось до Окружного адміністративного суду с вимогами про скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя про сплату боргу №Ю-126 від 06.02.2009 р. у сумі 920 474,38 грн. Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2009 р. по справі № 2а-3303/09/1/0170 у задоволені адміністративного позову відмовлено. Постановою Севастопольського апеляційного суду від 07.04.10 р. по справі №2-а-3303/09/1/0170 Постанову Окружного адміністративного суду Автономної республіки Крим від 09.07.2009 р. скасовано, винесена нова Постанова, згідно якої, позовні вимоги ДП Видавництво і друкарня "Таврида" задоволені у повному обсязі, вимога про сплату боргу Ю-126 від 06.02.2009 р. скасована.
Також, слід зауважити, що на виконання вказаної вимоги про сплату боргу №Ю-126 від 06.02.2009 Управлінням Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя самостійно був здійснений перерозподіл поточних страхових внесків позивача в рахунок недоїмки за 2008 р., яка в свою чергу, виникла в наслідок самостійного здійснення Відповідачем перерозподілу страхових внесків позивача на користь заборгованості за рішенням № 1032 від 13.12.07, а також в рахунок заборгованості по штрафним санкціям і пені на підставі рішення 168-176, яка ввійшла до складу заборгованості за рішенням Ю-126 від 06.02.2009.
Цей факт підтверджується відповідними довідками Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя (а.с. 186-188 та 101,102).
Проте, як зазначив у свої постанові Севастопольській апеляційний адміністративний суд такі дії відповідача, по самостійному перерозподілу поточних страхових внесків, не є правомірними, а отже заборгованість яка виникла на підставі таких дій є безпідставною. Також, Севастопольській апеляційний адміністративний суд, під час ухвалення рішення, дослідів той факт, що на момент винесення рішення Ю-126, тобто на дату 06.02.2009р., державне підприємство Видавництво і друкарня "Таврида" не мало заборгованості перед Управлінням Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя з приводу страхових внесків, штрафних санкції та пені.
Згідно положенням ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Одтак, факт відсутності заборгованості підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" перед Управлінням Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя, на 06.02.2009 р. встановлений судовим рішенням в адміністративній справі та не потребує доказування. Відповідно, усі дії Відповідача по перерозподілу поточних страхових внесків Позивача на користь заборгованості за 2008р., які відбулися після 06.02.2009р., є необґрунтованими.
Проте, як стверджує у своїх поясненнях з приводу заборгованості за рішенням Ю-2 від 08.01.10 відповідач, вона виникла за період липень-листопад 2009 р., а саме:
за липень 2009 р. за рахунком 2560870448712 – 132 114, 28 грн., за рахунком 2560870548713 – 8368,47 грн., усього: 140 482,75 грн.;
за серпень 2009 р. за рахунком 2560870448712 – 132 539 грн., за рахунком 2560870548713 – 8446,99 грн. усього: 140 986,77 грн.;
за вересень 2009 р. за рахунком 2560870448712 – 153 182 грн. за рахунком 2560870548713 - 9751,05 грн., усього: 162 933,77 грн.;
за жовтень 2009 р. за рахунком 2560870448712 – 188 071,70 грн., за рахунком 2560870548713 – 11 939,05 грн., усього: 200 011,21 грн.;
за листопад 2009 р. за рахунком 2560870448712 – 168 380 грн. 30 за рахунком 2560870548713 – 10 749,18 грн., усього 179 129 грн.
Тобто, за ствердженнями відповідача сума заборгованості по страховим внескам за вказаний період дорівнює сумі страхових внесків, які підлягають до сплати за звітні місяці.
Однак, згідно матеріалів справи, позивач у вказаний період справно сплачував страхові внески та перерахував на рахунки відповідача усі вищевказані сумі страхових внесків. Тому, в даному випадку, у Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя немає правових підстав вимагати стягнення згаданих коштів.
Також, згідно пояснень відповідача в вимогу №Ю-2 від 08.01.10 р. включені фінансові санкції за рішеннями №452, 453, від 21.03.2008 р. у сумі 33 948,51, а також пеня за рішеннями №452, 453 від 21.03.2008 р. у сумі 12 887, 47.
Згідно розділів 9,10 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 (надалі-Інструкція) підставою для нарахування штрафних санкцій та пені є винесення відповідного рішення органом пенсійного фонду України.
Проте, у відповідності до вимоги №Ю-2 від 08.01.10 р. до неї включені вимоги по штрафним санкціям і пені на підставі рішень №321, 328 від 13.03.2009 р. Тобто, ствердження відповідача про включення до вимоги №Ю-2 від 08.01.10 р. штрафних санкції і пені за рішеннями №452, 453, від 21.03.2008 р не підтверджуються матеріалами справи. Крім того, слід зауважити, що вищезгаданою постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду встановлено факт відсутності заборгованості Державного підприємства Видавництво і друкарня "Таврида" перед УПФУ в Центральному районі м. Сімферополя станом на 09.02.2009 р. Таким чином, пояснення відповідача, стосовно того, що Позивач на дату 01.01.2010 р. мав заборгованість із штрафних санкції та пені, яка виникла 21.03.2008 р., є безпідставними.
Стосовно рішень Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя №321 та 328 від 13.03.2009 слід вказати наступне.
Згідно постанови Окружного адміністративного суду АР Крим по справі №2а-1063/09/6/0170 від 07.12.09 рішення Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя №321 від 13.03.2009 року про застосування фінансових санкції та нарахування пені визнано протиправним та скасовано. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.07.10 р. по справі №2а-10638/09/6/0170, вказана постанова Окружного адміністративного суду залишена без змін. Таким чином, рішення №321 визнано протиправним та скасоване і тому не має підстав для включення вимог за даним рішенням в вимогу №Ю-2 від 08.01.10 р.
Стосовно заборгованості позивача за рішенням №328 від 13.03.2009 р., суд вказує що згідно з повідомленням Центрального відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції (а.с. 85-87), виконавче провадження за даним рішенням закінчене 20.10.2009 р. у зв’язку з повним виконанням рішення. Отже, включення суми пені, нарахованої на підставі рішення №328, фактично виконаного 20.10.2009 р., в вимогу про сплату заборгованості від 08.01.2010 р. є безпідставним.
У відповідності до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ч. 2 ст.71 КАС України встановлено що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Натомість, відповідачем не надано належних доказів правомірності та законності винесеної вимоги № Ю-2 від 08.01.2010 р.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає що вимога про сплату боргу Управління ПФУ в Центральному районі м. Сімферополя №Ю-2 від 08.01.10 не відповідає положенням чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 3,40 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 40 від 12.01.10 р.
У зв’язку зі складністю справи судом 17 серпня 2010року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 23 серпня 2010 року постанова складена у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АРК про № Ю-2 від 08.01.10р.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ДП Видавництво і друкарня "Таврида" (95040, м. Сімферополь, вул. Генерала Васильєва, 44, код ЄДРПОУ 05905680, р/р 26009008000098, МФО 321712, АТ «Родовід Банк») 3,40грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.
Суддя підпис Маргарітов М.В.