Справа № 2а-45
2011 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 січня 2011 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі судді Чорної О.В., при секретарі Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Ялтинської міської ради 5-го скликання 33-ї сесії № 320 від 25 червня 2010 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0600 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 з подальшою передачею у власність, на землях Ялтинської міської ради».
Вимоги мотивовані тим, що 07 жовтня 2008 року вона отримала дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0600 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 на яку претендує ОСОБА_2 та на яку йому наданий дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки 25 червня 2010 року. ОСОБА_2 до 2005 року був громадянином Російської Федерації, після чого для отримання громадянства України він повинний був проживати на території України не менш п’яти років, або мати дружину, яка є громадянином України. Ці умови ОСОБА_2 не дотримані, тому він не може претендувати на спірну земельну ділянку.
Позивач та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник Ялтинської міської ради в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи сповіщений належним чином, під розпис. Причини неявки суду не відомі.
Третя особа та її представник в судовому засіданні з позовом не погодились. Заперечення мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийняте Ялтинською міською радою в межах повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства України.
Вислухавши позивача, її представників, третю особу та її представника, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав :
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.
У відповідності із ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до положень п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно із ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
На підставі ч. 7 вказаної статті районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Судом встановлено, що рішенням Ялтинської міської ради 21-ї сесії 5-го скликання № 585 від 07 жовтня 2008 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 на землях Ялтинської міської ради з подальшою передачею у власність (а.с. 15).
ОСОБА_2 пунктом 1.14 рішення Ялтинської міської ради 5-го скликання 33-ї сесії № 320 від 25 червня 2010 року наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0, 0600 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 з подальшою передачею у власність, на землях Ялтинської міської ради (а.с. 14).
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (ст. 50 Закону України «Про землеустрій»).
Стаття 55 Закону України «Про землеустрій» зазначає, що при розробці технічної документації з землеустрою встановлюються межі земельної ділянки в натурі (на місцевості), визначається місце розташування поворотних точок, які як правило співпадають з заборами, огорожами, фасадами будівель та іншими межами територій.
Оскаржуваним рішенням третій особі наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, тобто, розробка проекту є попереднім узгодженням.
Рішенням Ялтинської міської ради № 320 від 25 червня 2010 року не надана у власність земельна ділянка ОСОБА_2, він не придбав право власності або користування нею, а лише реалізує його на стадії розроблення проекту відводу. Зазначеним рішенням визначена орієнтовна площа земельної ділянка, її остаточні межі та конфігурація не затверджені. Тобто, неможливо на даний час вирішити чи буде земельна ділянка третьої особи входить до меж земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, враховуючи, що її межі також у встановленому законом порядку не встановлені, вона на даний час не є власником або користувачем земельної ділянки.
Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання протиправними та скасування рішень суд приймає до уваги, що відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
У відповідності із ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення.
Позивачка не надала належних та допустимих доказів на підтвердження того, що в порядку, визначеному законодавством України, були визначені розміри та межі земельної ділянки, якою вона фактично користується, що земельна ділянка третьої особи входять до цієї території, тому судом не можуть бути прийняте до уваги її посилання на то, що вона позбавлена права на отримання землі у власність
Тобто, прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не порушує прав та інтересів позивачки, оскільки, по-перше, в неї не виникло право на земельну ділянку; по-друге, на даній стадії неможливо визначити межі земельних ділянок учасників процесу, так як їх межі в натурі не встановлені та не затверджені.
Ялтинська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла у межах своїх повноважень та у відповідності до закону. На момент прийняття оскаржуваного рішення Ялтинська міська рада була власником землі, якою вона розпорядилась та на даний час є власником землі.
Відповідач може передати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у власність або користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку. Визначення розміру, меж та конфігурації цієї земельної ділянки – це право Ялтинської міської ради.
Доводи ОСОБА_1 відносно того, що паспорт громадянина України, виданий 11 травня 2007 року 2-м відділом Ялтинського МУ ГУ МВС України в Криму ОСОБА_2 не підтверджує наявність у нього громадянства України, не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України. Тобто, судом встановлено, що ОСОБА_2 є громадянином України та має право отримувати безоплатно земельну ділянку у власність в порядку ст. ст. 116, 118 Земельного Кодексу України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Ялтинської міської ради слід визнати такими, що прийняте без порушення чинного законодавства, в межах компетенції, з дотриманням встановленого порядку, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивачки.
На підставі викладеного, керуючись с т.ст. 13, 14, 19, 41, 55, 140, 144 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 118, 120 п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, ст.ст. 10, 25, 26, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 50, 55 Закону України «Про землеустрій», ст. 5 Закону України «Про громадянство України», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 14, 17, 71, 72, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України.
СУДДЯ -