Справа № 2а-9020/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2010 року
Суддя Краматорського міського суду Донецької області Скляров В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня вдові померлого ветерана війни з 2007-2010 роки, -
В С Т А Н О В И В:
24 листопада 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня вдові померлого ветерана війни з 2007-2010 роки.
Ухвалою Краматорського міського суду від 30.11.2010 року відповідно до ст.183-2 КАС України за позовом відкрито скорочене провадження, відповідно до ст.102 КАС України поновлений пропущений строк для звернення до суду.
В своїй позовній заяві позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно ст. 15 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вона має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідач на протязі 2007-2010 років відповідач виплачував зазначену допомогу у розмірах значно менших, ніж передбачено ст. 15 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у 2007 році - 150 грн., у 2008 році - 170 грн., у 2009 році - 180 грн., у 2010 році - 200 грн., керуючись при цьому законодавчим актом, який було визнано неконституційним.
Відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 9-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10 рп/2008 визнані неконституційними окремі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме положення які обмежували розміри виплат зазначеної разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році склав 410,06 грн. (406 +1 % = 410,06), а саме з урахуванням ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зі змінами та доповненнями розмір прожиткового мінімуму складає на 1 квітня 2007 року - 406 грн., а для визначення мінімального розміру пенсії за віком він повинен збільшуватися на один відсоток.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2008 році склав на 1 квітня 2008 року - 481 грн. (ст.. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Згідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2009 році склав на 1 квітня 2009 року - 498 грн. (ст. 54 Закону України «Про державний бюджет ні 2009 рік»).
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2010 році складає на 1 квітня 2010 року - 706 грн. (згідно Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»)
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно до ст. 8 Конституції України - норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Тому згідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням рішень КСУ № 9-рп/2007 та № 10 - рп/2008) відповідач повинен сплатити різницю суми разової грошової допомоги вдові ветерана війни до 5 травня, з урахуванням фактично отриманих сум.
Загальна сума недоплати складає:
За 2007 рік: 410,06 *5 – 150 = 1900,03 грн.
За 2008 рік: 481 * 5 – 170 = 2235 грн.
За 2009 рік: 498 * 5 – 180 = 2310 грн.
За 2010 рік: 706 * 5 – 200 = 3330 грн.
Усього: 9 775,03 гривень (Дев’ять тисяч сімсот сімдесят п'ять гривень 03 копійки).
Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно правового акту Конституції України чи закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
На підставі викладеного позивач просить суд поновити їй строк позовної давності, визнавши причину його пропуску поважною, визнати неправомірними дії відповідача в частині виплати одноразової щорічної допомоги як вдові ветерана війни, зобов'язати відповідача провести перерахунок одноразової грошової допомоги як вдові ветерана війни за 2007-2010 роки, виходячи з законодавчо встановленої мінімальної пенсії за віком та стягнути на її користь 9 775 гривень 03 копійки недоотриманої грошової допомоги як члену сім’ї загиблого ветерана війни до 5 травня з УПтСЗН Краматорської міської ради. Судові витрати стягнути з відповідача.
Представник відповідача Ігнатенко О.М. подала письмові заперечення проти позову, просить залишити позов без задоволення, у зв’язку з безпідставністю.
Дослідивши матеріали справи, на підставі ст. 183-2 ч.4 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому проваджені суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є членом сім’ї загиблого ветерана війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для вдови ветерана війни (а.с.3, 5).
Згідно ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до вищевказаного Закону членам сімей, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, здійснюється в розмірі 150 грн.
Розділом П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зупинені дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій та внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в наступній редакції:
" Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України ". Згідно постанови КМУ від 12.03.2008 року №183 «Про розміри грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлена виплата разової грошової допомоги у 2008 році учасникам війни в розмірі 170 грн.
Відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 9-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10 рп/2008 визнані неконституційними окремі положення Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме положення які обмежували розміри виплат зазначеної разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році склав 410,06 грн. (406 +1 % = 410,06), а саме з урахуванням ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зі змінами та доповненнями розмір прожиткового мінімуму складає на 1 квітня 2007 року - 406 грн., а для визначення мінімального розміру пенсії за віком він повинен збільшуватися на один відсоток.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2008 році склав на 1 квітня 2008 року - 481 грн. (ст.. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Згідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2009 році склав на 1 квітня 2009 року - 498 грн. (ст. 54 Закону України «Про державний бюджет ні 2009 рік»).
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2010 році складає на 1 квітня 2010 року - 706 грн. (згідно Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»)
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно до ст. 8 Конституції України - норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Тому згідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням рішень КСУ № 9-рп/2007 та № 10 - рп/2008) відповідач повинен сплатити різницю суми разової грошової допомоги дружині померлого ветерана війни до 5 травня, з урахуванням фактично отриманих сум.
Загальна сума недоплати складає:
За 2007 рік: 410,06 *5 – 150 = 1900,03 грн.
За 2008 рік: 481 * 5 – 170 = 2235 грн.
За 2009 рік: 498 * 5 – 180 = 2310 грн.
За 2010 рік: 706 * 5 – 200 = 3330 грн.
Усього: 9 775,03 гривень (Дев’ять тисяч сімсот сімдесят п'ять гривень 03 копійки).
Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно правового акту Конституції України чи закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Статтею 99 КАС України встановлено шестимісячний термін для звернення до суду.
У відповідності до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду за умови, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Таким чином, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши в сукупності письмові докази, позов, адміністративна позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі та зазначену недоплату загальною сумою 9775,03 грн. слід доплатити позивачці за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 4-15, 99, 100, 159-163, 183-2, 185-186 КАС України, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня вдові померлого ветерана війни з 2007-2010 роки – задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо нездійсненню виплати громадянці ОСОБА_1 разової грошової допомоги, як вдові померлого ветерана війни, в розмірі встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в виді п’яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2007- 2010 роки у розмірі 9 775,03 грн., як вдові померлого ветерана війни, відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично отриманих сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 8,50 грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову Краматорського міського суду Донецької області подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд. Копія Апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках, та у порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя:
Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та надруковано в одному примірнику.
Суддя: