Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 грудня 2010 р. справа № 2а-26066/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14:10
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді < Довідник >
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю: представника позивача – Косенко Л.В. (за довіреністю від 31.12.2009 року);
представник відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в інтересах структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» до управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень №1067 від 28.07.2010 року та №1068 від 28.07.2010 року, -
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2010 року Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» в інтересах структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень №1067 від 28.07.2010 року та №1068 від 28.07.2010 року.
В обґрунтування вимог позивач посилається на норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663).
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав. Надав заперечення проти адміністративного позову.
Суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом, включене до ЄДРПОУ за номером 32276912. До складу Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» у якості структурного підрозділу входить відокремлений підрозділ «Шахта «Вуглегірська» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля», що не є юридичною особою, але згідно зі ст. ст. 14, 15 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є страхувальником та платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, станом на час існування спірних правовідносин (надалі - Закон України №1058-ІV), закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи такого страхування. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які йому підлягають; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення, сплати цих внесків і стягнення заборгованості за ними.
Пунктом 1 статті 11 Закону України №1058-ІV встановлено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та інших встановлених законом умов.
Згідно з пунктом 1 статті 14 Закону України № 1058-ІV страхувальниками цих осіб є роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону належать до платників страхових внесків і зобов'язані на підставі пункту 6 частини другої статті 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та у повному обсязі страхові внески.
На підставі п.6 ч.2 ст.17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобовязаний нарахувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до п.1 ст.14, п.2 ч.6 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники – роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання,що використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески; страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищевказаних страхувальників є календарний місяць.
Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» установлено, що у 2007 році гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Сплата страховиї внесків в строки, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснюється почиинаючи з січня 2007 року.
Відповідно до частини 2 п. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) страхувальниками страхових внесків, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 % своєчасно не сплачених зазначених сум –у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 % зазначених сум –у разі затримки сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 % зазначених сум –у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів”.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 % зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Згідно п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України – розрахунок фінансових санкцій та пені, здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно. Підставою для застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків також є дані картки особового рахунку страхувальника.
Згідно рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків № 1067 від 28.07.2010 року, начальником управління УПФУ у місті Єнакієве на підставі п.2 ч.9 ст.106 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків застосований штраф у розмірі 127805,93 грн. (10% від суми простроченого платежу) та нарахована пеня у розмірі 2556,12 грн.
Згідно рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків № 1068 від 28.07.2010 року, начальником управління УПФУ у місті Єнакієве на підставі п.2 ч.9 ст.106 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків застосований штраф у розмірі 136943,41 грн. (10% від суми простроченого платежу) та нарахована пеня у розмірі 1793,46 грн.
На підставі ч.5 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Дослідивши наявні у справі докази, суд не може погодитися із рішеннями Управління Пенсійного фонду України “Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків” № 1067 та № 1068 від 28.07.2010 року з наступних підстав.
Відповідно до ст. 57 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 року вказано Пенсійному фонду України списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Період, за який списано недоїмку із страхових внесків, обліковується в системі персоніфікованого обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески у повному обсязі.
Порядок списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам затверджений Постановою КМУ від 23.06.2010 року № 484.
На даний час, ця норма Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» є чинною та такою, що набрала законної сили.
Відповідно до статуту ДП «Орджонікідзевугілля», позивач є вугледобувним підприємством, яке відноситься до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області не мало підстав для прийняття спірних рішень та застосування фінансових санкцій та пені до позивача, тобто рішення № 1067 від 28.07.2010 року на суму 130362,05 грн., № 1068 від 28.07.2010 року на суму 138736,87 грн. підлягають визнанню недійсними та скасуванню.
Відповідно до ст. 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у сумі 3,40 грн.
Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в інтересах структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» до управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень №1067 від 28.07.2010 року та №1068 від 28.07.2010 року, - задовольнити.
Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області №1067 від 28.07.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.
Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області №1068 від 28.07.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 02 грудня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 07 грудня 2010 року.
Суддя Фещук А.В.