Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2010 р. справа № 2а-23335/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11 год. 20 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Іванченкова А.С.
при секретарі Чалян Н.А., Фенделєвій В.Є.,
за участю представників:
від позивача: Кошуба В.О. за довіреністю від 27 серпня 2010 року № 03-90, Подобєдов Л.І. за довіреністю від 27 серпня 2010 року № 03-93, Мокрий О.Г. за довіреністю від 13 травня 2010 року № 03-01,
від відповідача: Носов С.П. за довіреністю від 15 листопада 2010 року № 01-45/3099,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Донецького регіонального виробничого управління
до відділу Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області
про скасування припису № 000130 від 20 вересня 2010 року,-
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» в особі Донецького регіонального виробничого управління (надалі – позивач, Підприємство) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області (далі – відповідач) про скасування припису № 000130 від 20 вересня 2010 року.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем за результатами планової виїзної перевірки Донецького регіонального виробничого управління комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з питання дотримання вимог земельного законодавства складено акт від 20 вересня 2010 року, яким встановлено порушення вимог статей 125, 126 Земельного Кодексу України, а саме, що земельна ділянка площею 2,4 га для водопостачання на території Стильської сільської ради використовується без правовстановлюючих документів. На підставі акту перевірки відповідачем видано припис від 20 вересня 2010 року № 000130, на підставі якого Донецьке регіональне виробниче управління комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» зобов’язано укласти договір оренди земельної ділянки та про результати виконання повідомити до 19 жовтня 2010 року. Зазначив, що державним актом на право постійного користування землею від 1992 року серія Б № 080671 підтверджується, що Донецькому районному управлінню виробничого об’єднання «Укрпромводчормет» надано в постійне, безстрокове користування 45,76 га землі. Підставами для припинення права позивача на користування земельною ділянкою є випадки, зазначені у статті 141 Земельного кодексу України, зокрема, припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Але, виробниче об’єднання «Укрпромводчормет», якому було надано право постійного користування землею, не припиняло своєї діяльності, а було перейменоване в державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обов’язків, яке згодом було перетворено в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу». Відповідно до пункту 1.2 статуту позивача – комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником прав та обов’язків державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіям, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу». Терміни з переоформлення документів на землю діючим законодавством не встановлені.
Крім того, як зазначили представники позивача, відповідачем порушено вимоги пункту 6.3 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року № 312.
На підставі викладеного просить суд скасувати зазначений припис.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити та надали пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та пояснив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 червня 2010 року № 477 у системі Держкомзему утворено Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель як урядовий орган та затверджено структуру відділу Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області, згідно з якою сектор Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу ліквідовано. На даний момент уповноважені особи для проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства, винесення приписів та їх скасування, складання протоколів, винесення постанов про притягнення до адміністративної відповідальності у Старобешівському районі Донецької області відсутні.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», код ЄДРПОУ 00191678, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 03 вересня 2007 року за № 1 266 145 0000 026990 згідно свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 № 737046 та довідки серії АБ № 218088 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 18, 59).
Донецьке регіональне виробниче управління, код ЄДРПОУ 35397790, є відокремленим підрозділом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» без права юридичної особи, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 04 вересня 2009 року за № 1 266 103 0001 026990 (а.с. 60-72).
Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 224, Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Пунктом 7 Положення визначено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.
Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 року № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 року за № 625/15316.
Згідно з пунктом 1 вказаного Положення відповідач є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області.
Таким чином, відповідач є суб’єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV (далі – Закон № 963-IV) із змінами і доповненнями, до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать:
а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям; дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю;
б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо: приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства України; припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;
в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;
г) видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів;
ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю за використанням та охороною земель;
д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;
е) вирішення інших питань відповідно до закону.
Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;
складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Оформлення документів за результатами перевірок визначене пунктом 5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (далі - Порядок), затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року № 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за № 1223/8544.
Відповідно до пункту 5.1 вказаного Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Застосування заходів адміністративного впливу до порушників земельного законодавства регламентовано пунктом 6 Порядку. Так, підпунктами 6.1, 6.2, 6.4 Порядку визначено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення. З метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення (додаток 2). Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку. У разі невиконання особою, яка допустила порушення земельного законодавства, припису протягом указаного в ньому строку, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (за невиконання припису) за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. З метою усунення наслідків правопорушення державний інспектор повторно видає припис про припинення правопорушення чи усунення його наслідків та встановлює строк його виконання, але не більше 30-денного строку.
20 вересня 2010 року завідуючим сектору Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Носовим С.П. відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» була проведена планова перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства Донецьким регіональним виробничим управлінням комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», за наслідками якої був складений акт від 20 вересня 2010 року (а.с. 8).
Під час перевірки встановлено використання Донецьким регіональним виробничим управлінням комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (далі – Донецьке РВУ) земельної ділянки площею 2,4 га для водопостачання на території Стильської сільської ради із земель промисловості згідно Державного акта на право постійного користування землею від 1992 року серія Б № 080671 виданого Донецькому районному управлінню виробничого об’єднання «Укрпромводчормет», тобто земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного Кодексу України .
На підставі акту перевірки відповідачем складений припис від 20 вересня 2010 року № 000130, яким зобов’язано позивача укласти договір оренди земельної ділянки та про виконання припису повідомити до 19 жовтня 2010 року (а.с. 9).
З акту перевірки вбачається, що перевірка проводилась у присутності директора Донецького регіонального виробничого управління комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу». Акт підписаний із запереченнями (а.с. 10-11).
Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача посилається на державний акт на право постійного користування землею від 1992 року серії Б № 080671, наданий Донецькому районному управлінню державного виробничого об’єднання «Укрпромводчормет», рішення Донецької обласної ради від 23 березня 2007 року №5/8-181 щодо перетворення державного виробничого об’єднання «Укрпромводчормет» в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» та Статут позивача, відповідно до якого комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником державного виробничого об’єднання «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма документами, що мають юридичну силу.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Державним актом на право постійного користування землею від 1992 року Б № 080671 Донецькому районному управлінню державного виробничого об’єднання «Укрпромводчормет» надано в постійне користування 45,76 га землі (а.с. 12-15).
Згідно наказу Міністерства промисловості України від 01 серпня 1996 року № 142 державне виробниче об’єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу «Укрпромводчормет» перейменоване в державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» та є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов’язків (а.с. 19).
Рішенням Донецької обласної ради від 28 грудня 2004 року № 4/24-557 цілісний майновий комплекс державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» прийнятий з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради (а.с. 20, 73-78).
Рішенням Донецької обласної ради від 23 березня 2007 року № 5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 №4/24-557» державне виробниче об’єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет» перетворено в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (а.с.21).
Відповідно до Статуту позивача, комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Згідно з вимогами частини 2 статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, як передбачено статтею 125 Земельного кодексу України.
Згідно з частиною 3 статті 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Суд не приймає доводи відповідача щодо зобов’язання позивача укласти договір оренди на зазначену земельну ділянку на підставі пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, яким визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення, а також в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою. Отже, переоформлення суб'єктами права державних актів на право постійного користування земельними ділянками не є їх обов'язком, а є дією, що вчиняється добровільно і на власний розсуд.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що «Компанія «Вода Донбасу», як комунальне підприємство, має право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності згідно з частиною 2 статті 92 Земельного кодексу України та не може бути зобов’язано суб’єктом владних повноважень – відповідачем, укладати договір оренди замість переоформлення права постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктами 1, 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
У відповідності до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що позивачем надані докази, якими він обґрунтовує свої вимоги і вони є належними.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про скасування припису № 000130 від 20 вересня 2010 року підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Згідно платіжного доручення № 3246 від 30 вересня 2010 року позивачем сплачено судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп. (а.с. 2).
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Донецького регіонального виробничого управління до відділу Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області про скасування припису № 000130 від 20 вересня 2010 року задовольнити повністю.
Скасувати припис Відділу Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області № 000130 від 20 вересня 2010 року.
Присудити з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (83001, місто Донецьк, вул. Артема, буд. 85, ЄДРПОУ 00191678) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 14 грудня 2010 року в присутності представників позивача та відповідача. Постанова виготовлена в повному обсязі 19 грудня 2010 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Іванченков А. С.