Справа №2а-3153/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2010 року
Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Кучми В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення недоотриманих сум щомісячних виплат на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за період 2000-2008 років,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з справжнім позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення недоотриманих сум за період з 2000 року по серпень 2008 року щомісячних виплат на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідність якої пов”язана з наслідками на ЧАЕС, а саме на його неповнолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася від хворого батька і якій згідно експертного висновку встановлена інвалідність. Пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №796-XII від 28.02.91 р передбачена щомісячна виплата 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або 2. Але в порушення цих нормативних положень відповідач сплачував йому значно менші суми, що були передбачені постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96 р «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
До початку судового засідання від позивача надійшла заява, за якою заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі, справу просить розглянути без його участі.
Від відповідача за підписом керівника надійшла заява про розгляд справи без його представника, на спростування позовних вимог надані письмові заперечення, за якими позовні вимоги УПСЗН не визнає.
Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.07.10 р та вкладкою до нього належить до кола осіб, які постраждали унаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом третьої групи, інвалідність пов»язана з наслідками на Чорнобильській АЕС. За медичною довідкою від 30.06.10 р позивачеві ОСОБА_1 за результатами медичного обстеження у зв”язку з захворюванням, викликаним аварією на ЧАЕС, призначена третя група інвалідності безстроково.
У 1993 році у позивача народилася донька ОСОБА_2. Експертним висновком обласної дитячої спеціалізованої ЛКК №8 м. Сніжне по встановленню причинного зв”язку захворювань з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 03.02.97 р щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, первісно встановлене захворювання – набутий імунодефіцит ний стан, атопічний дерматит, гіпертрофія мигдалин та аденоїдів, функціональна кардіопатія, що пов”язане з наслідками аварії на ЧАЕС.
З 05.01.94 року донці позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, встановлений статус дитини, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно довідки Сніжнянської міської лікарні №2 компенсація сім»ям з дітьми, постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплачувалась матері дитини ОСОБА_3 до вересня 2004 року. А починаючи з вересня 2004 року і до квітня 2007 року та з 20 квітня 2007 року по серпень 2008 року включно виплата наведеної компенсації проводилась позивачеві – батькові дитини ОСОБА_1 на підставі його заяви у розмірах відповідно по 3,30 грн та по 16,50 грн щомісячно. При здійсненні цих виплат відповідач територіальне управління соціального захисту населення керувалось п. 1 «б» постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №649 від 20.04.07 року «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначені обставини підтверджуються листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради №08-3179 від 15.09.10 року.
Таким чином, щодо стягнення спірних щомісячних виплат на дитину з 2000 року по серпень 2004 року включно, то суд приходить до висновку у цій частині позову відмовити, оскільки позивач з відповідною заявою до відповідача про отримання компенсаційних виплат на дитину не звертався й отримувачем таких виплат не був, а на підставі заяви йому проводились виплати у періоди з вересня 2004 року і до квітня 2007 року та з 20 квітня 2007 року по серпень 2008 року включно.
Здійснені відповідачем на користь позивача виплати спірної грошової компенсації на дитину з 01.09.04 року по 19.04.07 року в розмірі 3,30 грн щомісячно та у період з 20.04.07 року по 31.08.08 року слід вважати неправомірними, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМУ №836 та №649. Пунктом 6 статті 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щомісячна виплата 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або 2.
У період з 01.09.2004 р по 31.12.2004 р Законом України „Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік" від 17.06.2004 р №1801-IV був встановлений і застосовувався розмір мінімальної заробітної плати 237 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати складає 118,50 грн (50% від 237 грн=118,50 грн) Таким чином, за 4 місяці цього періоду на постраждалу від Чорнобильської катастрофи дитину підлягало сплаті 474 грн (118,5*4=474 грн), тоді як фактично було сплачено 13,2 грн (3,3*4=13,2 грн). І виходячи з цього за цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 474-13,2=460,80 грн.
За період з 01.01.05 р по 31.03.05 р Законом України „Про Державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 р №2285-IV був встановлений розмір заробітної плати 262 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати складає 131 грн (50% від 262 грн=131 грн) За 3 місяці цього періоду на постраждалу від Чорнобильської катастрофи дитину підлягало сплаті 393 грн (131*3=393 грн), тоді як фактично було сплачено 9,9 грн (3,3*3=9,9 грн). І за цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 393-9,9=383,10 грн.
У період з 01.04.05 р по 30.06.05 р Законом України „Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробітної плати 290 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати складає 145 грн (50% від 290 грн=145 грн) За 3 місяці цього періоду на постраждалу від Чорнобильської катастрофи дитину підлягало сплаті 435 грн (145*3=435 грн), тоді як фактично було сплачено 9,9 грн (3,3*3=9,9 грн). І за цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 435-9,9=425,10 грн.
У період з 01.07.05 р по 31.08.05 р Законом України „Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробітної плати 310 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати складає 155 грн (50% від 310 грн=155 грн) За 2 місяці цього періоду на постраждалу від Чорнобильської катастрофи дитину підлягало сплаті 310 грн (155*2=310 грн), тоді як фактично було сплачено 6,6 грн (3,3*=6,6 грн). І за цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 310-6,6=303,40 грн.
У період з 01.09.05 р по 31.12.05 р Законом України „Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 р №2505-IV був встановлений розмір заробітної плати 332 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати складає 166 грн (50% від 332 грн=166 грн) За 4 місяці цього періоду на постраждалу від Чорнобильської катастрофи дитину підлягало сплаті 664 грн (166*4=664 грн), тоді як фактично було сплачено 13,25 грн (3,3*4=13,2 грн). І за цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 664-13,2=650,80 грн.
Щодо стягнення спірних щомісячних виплат на дитину, яка постраждала унаслідок Чорнобильської катастрофи, а також інвалідність якої пов”язана з наслідками на ЧАЕС у 2006 році суд вважає позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню, оскільки пунктом 30 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” №3235-IV від 20.12.05 р зупинена на 2006 рік дія абзацу четвертого частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №796-XII від 28.02.91 р в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Призупинення дії закону не дає підстав для його застосування. Ці норми не визнанні неконституційними, що доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної компенсації за вказаний період.
В період з 01.01.07 р по 01.04.07 р ст. 76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 400 грн. Передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 200 грн. Таким чином, за 3 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 600 грн (200*3=600 грн), тоді як фактично було виплачено 3,3*3=9,9 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 600-9,9=590,10 грн.
В період з 01.04.07 р по 01.07.07 р Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 420 грн і передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати також складає 210 грн. За 3 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 630 грн (210*3=630 грн). Тоді як фактично було виплачено 3,30+(16,50*2)=36,30 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 630-36,30=593,70 грн.
В період з 01.07.07 р по 01.10.07 р Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 440 грн і передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 220 грн. За 3 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 660 грн (220*3=660 грн), тоді як фактично було виплачено 16,50*3=49,50 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 660-49,50=610,50 грн.
В період з 01.10.07 р по 01.12.07 р Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.07 р був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 460 грн і передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 230 грн. За 3 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 690 грн (230*3=690 грн), тоді як фактично було виплачено 16,50*3=49,50 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 690-49,50=640,50 грн.
В період з 01.01.08 р по 01.04.08 р ст. 59 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 28.12.07 р №107-VI був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 515 грн. і таким чином передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 257,50 грн. За 3 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 772,50 грн (257,50*3=772,50грн), тоді як фактично було виплачено 16,50*3=49,50 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 772,50-49,50=723 грн.
За період з 01.04.08 р по 01.08.08 р ст. 59 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 28.12.07 р №107-VI був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 525 грн. і таким чином передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 262,50 грн. За 4 місяці цього періоду на дитину, інвалідність якої пов”язана з наслідками аварії на ЧАЕС, підлягало стягненню 1050 грн (262,50*4=1050грн), тоді як фактично було виплачено 16,50*4=66 грн. За цей період з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 1050-66=984 грн.
За період з 01.08.08 р по 01.09.08 р ст. 59 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 28.12.07 р №107-VI був встановлений розмір мінімальної заробітної плати 545 грн. і таким чином передбачена пунктом 6 ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щомісячна виплата у розмірі 50% мінімальної заробітної плати складає 272,50 грн. Тоді як фактично за даний місячний період було виплачено 16,50 грн. і недоплата з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 272,50-16,50=256 грн.
Таким чином, з відповідача на користь позивача за період з 01.09.04 р по 01.09.08 р (крім 2006 року) на дитину, яка постраждала унаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає стягненню: 460,80+383,10+425,10+303,40+650,80+590,10+593,70+610,50+640,50+723+984+256= 6621грн., а в іншій частині позову слід відмовити.
На підставі ст. 30 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи” №796-XII від 28.02.91 р, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення недоотриманих сум щомісячних виплат на дитину, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за період 2000-2008 років,
частково.
Визнати неправомірними проведені Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради виплати ОСОБА_1 на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.09.04 року по 01.09.08 року в розмірах, що визначені постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.96 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 20.04.07 року №649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотримані ним за період з 01.09.04 року по 01.09.08 року суми щомісячних виплат на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, у сумі 6621 (шість тисяч шістсот двадцять одну) гривню. В решті вимог позов залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена сторонами на протязі десяти днів з дня отримання її копії до Апеляційного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд.
Головуючий: