Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 листопада 2010 р. справа № 2а-17245/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандичева Д.В.
при секретарі Фендєлєвій В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія»
до державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головні державні інспектори Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області: Матусова І.Є., Назаренко Ю.О., Лук’яненко О.М.
про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05 травня 2010 року № 153 та припису від 05 травня 2010 року № 171-153,
за участю представників:
від позивача: Гурської О.А., за довір. від 26.01.2010р.,
від відповідача: Еллі В.В., за довір. від 11.01.2010р.,
Назаренко Ю.О., за довір. від 01.07.2010р.,
від третіх особіх: не з’явились,
ВСТАНОВИВ:
Державним підприємством інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» заявлено позов до державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головні державні інспектори Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області: Матусова І.Є., Назаренко Ю.О., Лук’яненко О.М. про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05 травня 2010 року № 153 та припису від 05 травня 2010 року № 171-153, визнання претензії від 05 травня 2010 року № 05-04/153-153 безпідставно наданою.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що за результатами планової перевірки державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» за період 01 квітня 2009 року по 31 березня 2010 року щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на роботи із землеустрою та земельно-кадастрові роботи, роботи та послуги, пов’язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадянам України» відповідачем складено акт від 26 квітня 2010 року № 241 та прийняте рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05 травня 2010 року № 153. На думку позивача вищезазначене рішення приняте не в межах повноважень державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області та з порушенням вимог Закону України «Про ціни та ціноутворення» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади і виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» від 25.12.1996р. № 1548. Зазначив, що відповідач не має право втручатися в питання формування цін на ти чи інші товари (роботи, послуги), якщо їх прямо не перелічено в Постанові № 1548, а також вказав на те, що такі види вишукувальних робіт як «нівелювання підкранових шляхів» та «топографо-геодезична зйомка» взагалі не відноситься до робіт «по розробленню документації із землеустрою», що також підтверджується в переліку видів діяльності за кодами єдиного ліцензійного реєстру, вказаному на звороті геодезичної Ліцензії. На підставі зазначеного просив задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в позові, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що перевірку державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» було включено до плану роботи на другий квартал 2010 року Держінспекцією в Донецькій області згідно окремого доручення Держцінінспекції від 26 березня 2010 року № 200-4-24/1569. Зазначив, що відповідно до статті 34 Закону України «Про землеустрій» топографо-геодезичні та картографічні роботи проводяться з метою створення і своєчасного поновлення планово-картографічні основи при здійсненні землеустрою в порядку, визначеному Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» від 23.12.1998р. № 353-ХІV, інформаційний зміст і масштаб топографо-геодезичних та картографічних матеріалів визначається з урахуванням використання цих матеріалів, детальності проектування, обстежень і вишукувань відповідно до закону. На думку відповідача обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи є складовою для виготовлення технічної документації її землеустрою. Тому оскаржуване рішення є обґрунтованим та таким, що не суперечить законодавству. На підставі зазначеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представники третіх осіб у судове засідання не з’явились, про час та місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені, причини неявки не відомі. Заяв про розгляд справ у їх відсутність не надходило.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року призначено проведення судової будівельно-технічної експертизи.
01 жовтня 2010 року через канцелярію суду від Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз повернулись матеріали справи № 2а-17245/10/0570 з повідомленням про неможливість проведення даної експертизи, у зв’язку з тим, що в установі немає судових експертів – фахівців у необхідному напрямку знань.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року поновлено провадження а адміністративній справі.
Позивач, державне підприємство інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» зареєстроване як юридична особа 17 грудня 1999 року виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області, внесене до ЄДРПОУ за номером 25721097. Позивач зареєстрований державною податковою інспекцією у Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області як платник податку на додану вартість. Позивач діє на підставі ліцензії серії АВ № 078139, виданої Державною службою геодезії, картографії та кадастру та здійснює наступні види господарської діяльності: виконання топографо-геодезичних, картографічних робіт (за наступними кодами єдиного ліцензійного реєстру): 43.01.01; 43.01.02; 43.01.03; 43.01.05; 43.01.06; 43.02.01; 43.02.02; 43.02.03; 43.02.04; 43.03.01; 43.03.02; 43.03.03; 43.03.04; 43.03.05; 43.04.01; 43.04.02; 43.04.03; 43.04.04; 43.05.01; 43.05.02; 43.05.03; 43.05.04; 43.06.01; 43.06.02; 43.06.03; 43.06.04; 43.06.05; 43.06.06; 43.06.07; 43.06.08; 43.06.09; 43.06.10; 43.07.01; 43.07.02; 43.07.03; 43.07.04; 43.07.05; 43.07.06, з правом використання і створення топографо-геодезичних і картографічних матеріалів, що становлять державну таємницю, з наданням до 15 січня щорічного звіту про виконані роботи та здійснення метрологічних перевірок. А також на підставі ліцензії Серії АБ № 107861, виданої Державним комітетом України по земельних ресурсах та здійснює наступні види господарської діяльності: проведення землевпорядних робіт (за наступними кодами Єдиного ліцензійного реєстру): 57.01.02; 57.01.04; 57.01.08; 57.01.09; 57.01.10; 57.01.11 (крім ведення державного земельного кадастру); 57.01.13; 57.01.16.
Судом встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (пункти 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).
У відповідності до пункту 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.
Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області є суб’єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.
Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 20001 року № 298/519, передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування цін і тарифів з порушенням запроваджених методів регулювання.
Відповідальність за порушення державної дисципліни цін встановлена ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведено планову перевірку державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на роботи із землеустрою та земельно-кадастрові роботи, роботи та послуги пов’язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2010 року. Перевіркою встановлено, що роботи та послуги надаються замовникам виключно на підставі договорів у яких, зокрема, зазначаються предмет договору (вид робіт або послуг), вартість цих робіт (послуг), календарний план виконаних робіт, кошторис на виконання робіт тощо. Перевірялись наступні договори: договір від 16 листопада 2009 року № 48, замовником робіт якого є житлово-будівельний кооператив «Гігант», предметом договору є – розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Замовнику для експлуатації та обслуговування житлового будинку. Загальна вартість робіт за договором – 3946, 28 грн.; договір від 05 жовтня 2009 року № 39, замовником якого є приватне підприємство «Проект Партнерс Восток», предметом якого є топографо-геодезична зйомка М 1:500 по вул. Озерній та Залізнична міста Маріуполя Донецької області. Загальна вартість робіт за договором – 6372, 52 грн. з ПДВ. Договір від 06 травня 2009 року № 27-7/09/285, замовником якого є державне підприємство «Маріупольський морський торговельний порт». Предметом зазначеного договору є нівелірування підкранових шляхів, розташованих на території державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт». Загальна вартість робіт за договором становить – 51908, 84 грн. з ПДВ. За результатами перевірки встановлено в порушення пункту 14, таблиць 19, 77, 78, 81 Збірнику цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, затвердженого постановою Державного комітету СРСР у справах будівництва 3 121 від 16 липня 1982 року, таблиці 3 Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, затвердженого постановою Державного комітету СРСР у справах будівництва № 121 від 16 липня 1982 року в редакції постанови Державного комітету СРСР у справах будівництва № 22 від 01 березня 1990 року встановлено застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання, а саме застосування завищених категорій складності при розрахунку вартості окремих видів вишукувальних робіт, безпідставне застосування підвищуючи коефіцієнтів, незастосування знижуючих коефіцієнтів при виконанні неповного обсягу робіт та відсутності виплати польового забезпечення та ін. Безпідставно отримано на рахунок державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» 17516, 78 грн. За результатами перевірки складений акт від 26 квітня 2010 року № 241.
На підставі зазначеного акту, Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області прийняті припис від 05 травня 2010 року № 171-153, претензію від 05 травня 2010 року № 05-04/153-153 та рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05 травня 2010 року № 153 в розмірі 20362, 77 грн., з яких – сума безпідставно отриманої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін становить – 6787, 59 грн., та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки становить 13575, 18 грн.
Як вбачається зі змісту акту предметом перевірки було встановлення питання щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на роботи із землеустрою та земельно-кадастрові роботи, роботи та послуги пов’язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України. Таким чином, Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області повинна була дотримуватися предмету перевірки та проводити перевірку дотримання державної дисципліни цін про формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) тільки на землевпорядні роботи.
Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою – це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезична і картографічна діяльність - наукова, виробнича і управлінська діяльність, спрямована на визначення параметрів фігури, гравітаційного поля Землі, координат точок земної поверхні та їх змін у часі, створення і використання державної геодезичної і гравіметричної мереж України, мережі постійно діючих станцій супутникового спостереження, топографічних, тематичних карт (планів), створення та оновлення картографічної основи для державних кадастрів, банків (баз) геопросторових даних та геоінформаційних систем Топографо-геодезичні та картографічні роботи - процес створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної та картографічної продукції. Результатами топографо-геодезичної і картографічної діяльності - є геодезичні, топографічні, картографічні матеріали, продукція, інформація тощо.
Таким чином, виконання робіт з нівелірування підкранових шляхів, розташованих на території державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» за договором від 06 травня 2009 року № 27-7/09/285 та топографо-геодезична зйомка не відносяться до робіт по розробленню документації із землеустрою, що також підтверджується дослідженою у судовому засіданні геодезичною Ліцензією, відповідно зворотного боку якої «створення спеціальних геодезичних і нівелірних мереж при проектуванні та будівництві будівель та інженерно-технічних споруд» та «геодезичні, нівелірні і гравіметричні роботи на геодинамічних та техногенних полігонах з метою сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів» відносяться до окремих видів діяльності за кодами єдиного ліцензійного реєстру.
Що стосується вимог про визнання претензії від 05 травня 2010 року № 05-04/153-153 безпідставно наданою слід зазначити наступне.
Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.
Суд вважає, що претензія не породжує для позивача настання будь-яких юридичних наслідків, не впливає на його права та обов'язки. Та, зважаючи на те, що обраний позивачем спосіб захисту права не відповідає його змісту та встановлення юридичного фоакту не відноситься до компетенції адміністративного суду, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Згідно з підпунктами 1, 2 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням наведеного, суд зазначає, що у спірних правовідносинах має місце використання відповідачем повноважень з метою, з якою це повноваження не було надано та не в межах повноважень, наданих законом. Суд також зазначає, що відповідач не довів правомірність прийнятого рішення в порядку частини 2 статті 71 КАС України.
Таким чином, позовні вимоги державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» підлягають задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» до державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головні державні інспектори Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області: Матусова І.Є., Назаренко Ю.О., Лук’яненко О.М. про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05 травня 2010 року № 153 та припису від 05 травня 2010 року № 171-153, визнання претензії від 05 травня 2010 року № 05-04/153-153 безпідставно наданою – задовольнити частково.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 06 травня 2010 року № 153.
Скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 05 травня 2010 року № 171-153.
В задоволенні іншої частині позовних вимог – відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь державного підприємства інженерної геодезії «Азовінжгеодезія» витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 18 листопада 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 23 листопада 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Мандичев Д. В.