Справа № 2а-8127/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Глуханчука О.В.
судді –Стефанова С.О.
судді –Колесниченка О.В.
при секретарі –Арсенюк А.О.
за участю: позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - МВС України –Панчошака О.Д.
представник відповідача - Управління транспортної міліції МВС України –не з`явився
представника відповідача - ГУДКУ в Одеській області –не з`явився
представника третьої особи –Лінника В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління транспортної міліції МВС України та Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору –УМВС України на Одеській залізниці про скасування наказу № 189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці, внесення змін до наказу № 1086 о/с від 21.06.2010 року та вважати звільненим ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за посадою начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, що перебуває у розпорядженні та стягнення моральної шкоди в сумі 200000 грн. 00 коп.,-
ВСТАНОВИВ:
17 серпня 2010 року до Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Управління МВС України на залізничному транспорті. З урахуванням уточнених позовних вимог, остаточними позовними вимогами є скасування наказу № 189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці, внесення змін до наказу № 1086 о/с від 21.06.2010 року та вважати звільненим ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за посадою начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, що перебуває у розпорядженні та стягнення моральної шкоди в сумі 200000 грн. 00 коп.
В судовому засіданні в обґрунтування заявлених позовних вимог, представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 1976 року, остання займана ним посада - начальник лінійного управління МВС України на Одеській залізниці, на яку його призначено наказом Міністра внутрішніх справ №85 о/с від 24.01.2007 року. У зв'язку з реорганізацією управління МВС України на транспорті, наказом Міністра внутрішніх справ №78 о/с від 18.01.2008 ОСОБА_1 був зарахований в розпорядження управління МВС України на залізничному транспорті і фактично незаконно звільнений з посади. За час перебування в розпорядженні управління МВС України на залізничному транспорті, ОСОБА_1 іншої посади не пропонувалось, на засідання кадрової та атестаційної комісії його не запроршували, рапорту щодо призначення на будь-яку іншу посаду він не писав. 21.06.2010 року наказом Міністра внутрішніх справ №186 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ, з посади заступника начальника лінійного управління на Одеській залізниці, яку він ніколи не займав, рапорту про призначення не писав, на цій посаді не працював та заробітну плату не отримував. Крім того, ОСОБА_1 не був ознайомлений з наказом про призначення заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці. Призначення відбулось без його згоди та відома. Відповідно, позивач вважає, що вказаний наказ є незаконним, безпідставним та підлягає скасуванню. Також звільнення у відставку з посади, якої позивач не займав та заробітну плату не отримував, унеможливлює призначення ОСОБА_1 пенсії та позбавляє можливості отримувати кошти на утримання родини, у зв’язку з чим позивач вважає, що йому завдано моральну шкоду у розмірі 200 000 гр.,00 коп.
Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві.
Відповідач - МВС України, надав до суду письмове заперечення (а.с. 45-47), в якому зазначив, що враховуючи проведення організаційно-штатних змін наказом №492 від 26.12.2007 року відповідач, реалізуючи свої повноваження законно та обґрунтовано зарахував позивача у розпорядження з увільненням з посади. Питання подальшого проходженя служби позивача компетенція Управління транспортної міліції МВС України. Крім того, відповідач заперечував щодо відшкодування моральної шкоди у розмірі 200000 грн., 00 коп., оскільки жодних доказів заподіяння моральної шкоди позивачем не представлено. У зв’язку із зазначеним, просив в задоволенні позову ОСОБА_1 до МВС України відмовити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача МВС України позовні вимоги не визнавав у повному обсязі, письмові заперечення підтримав.
Представник відповідача - Управління транспортної міліції МВС України в судове засідання не з’явився. Про місце, час, дату судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується зворотніми поштовими повідомленнями (а.с.37, 42, 74,131, 137). Письмових заперечень на позовну заяву не надав, його позиція щодо позовних вимог не відома.
Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства України в Одеській області в судове засідання не з’явився, причини не явки суду не повідомив. Про місце, час, дату судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою (а.с.156). В судовому засіданні, 09 грудня 2010 року, позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволені позовних вимог відмовити, посилаючись на відсутність доказів, які підтверджують факт заподіяння позивачу моральних та фізичних страждань з урахуванням ступеню вини відповідача.
Суд визнав неявку відповідачів неповажною та вважав за можливе розглянути справу у відсутність представника Управління транспортної міліції МВС України та Головного управління Державного казначейства України в Одеській області відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Представник третьої особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору –Управління МВС України на Одеській залізниці –в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково. Пояснивши, що Управлінням МВС України на Одеській залізниці неодноразово направлялись листи до керівництва МВС України з проханням відмінити наказ №189 о/с від 30.12.2008 року, в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці, оскільки даний наказ виданий з порушенням вимог п.41, 42, 45, 48 Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ та переліків посад номенклатури МВС України. Зазначивши при цьому, що на теперішній час від МВС України жодних відповідей стосовно порушеного питання до Управління МВС України на Одеській залізниці не надходило.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та обставини.
Позивач –полковник міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 1976 року. Наказом МВС України від 29.10.2007 року №1462 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті.
На підставі наказу МВС України «Про реорганізацію УМВС України на транспорті»від 26.12.2007 року №492, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження управління МВС України на залізничному транспорті, з увільненням з посади начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті. –Наказ №78 о/с від 18.01.2008 року.
Під час перебування ОСОБА_1 у розпорядженні він знаходився на лікарняних та у відпустці, що підтверджується листами непрацездатності, які направлялися до УКЗ УМВС України на залізничному транспорті:
- з 11.01. по 06.02.2008 - стаціонар МКЛ № 1, лист непрацездатності серії НОМЕР_1 (вихідний № 8/457 від 13.03.2008);
- з 07.02. по 11.04.2008 - стаціонар дорожня лікарня, лист непрацездатності серії НОМЕР_2 (вихідний № 8/736 від 23.04.2008);
з 12.04. по 14.05.2008 - стаціонар дорожня лікарня, листи непрацездатності серії НОМЕР_3 та № НОМЕР_4 (вихідний № 8/919 від 23.05.2008);
- з 15.05. по 30.05.2008 - стаціонар дорожня лікарня, лист непрацездатності серії НОМЕР_5 (вихідний № 8/1046 від 11.06.2008), а з 02.06.2008 року позивачу було надано невикористану відпустку за 2007 рік та 2008 рік.
30.12.2008 року Наказом Управління МВС України на залізничному транспорті №189 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника лінійного управління на Одеській залізниці Управління МВС на залізничному транспорті. (а.с. 6-7).
09.03.2010 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до міністра МВС України, в якому зазначив, що з січня 2008 року перебуває в розпорядженні МВС України. До цього часу працював начальником лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті. У зв’язку із тим, що йому не запропоновано жодної посади, просив звільнити його з органів внутрішніх справ України на пенсію за віком та вислугою років з 09.04.2010 року.
Наказом МВС №1086 о/с від 21.06.2010 року полковника міліції ОСОБА_1 звільнено у відставку з посади заступника начальника лінійного управління на Одеській залізниці управління МВС України на залізничному транспорті. Підставою звільнення зазначено рапорт ОСОБА_1 від 09.03.2010 року.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно наказу МВС України від 26.12.2007 року №492 щодо реорганізації Управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті –лінійне управління на Одеській залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті, реорганізоване в лінійне управління на Одеській залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті. При цьому лінійне управління на Одеській залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, являється правонаступником лінійного управління на Одеській залізниці Управління Міністерства внутрішніх справ на транспорті.
Судом встановлено, що у зв’язку із реорганізацією ОСОБА_1 був виведений 18.01.2008 року в розпорядження Управління МВС України на залізничному транспорті та перебував у розпорядженні до 30.12.2008 року. В зазначений період ОСОБА_1 жодної посади Міністерством внутрішніх справ України не пропонувалось.
Спеціальним законодавством яким урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням належить, зокрема, Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-XII та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 № 114 (далі –Положення).
Згідно п.п. «в»п. 40 розділу ІV Положення - призначення на посади рядового і начальницького складу проводиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. При цьому при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках (крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною), на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах.
Судом встановлено що Наказ Управління МВС України на залізничному транспорті №189 о/с від 30.12.2008 року, виданий з грубим порушенням норм чинного законодавства України. Згідно п.п г п. 40 розділу ІV Положення - переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців із дня звільнення їх з посади.
Відповідно до пункту 45. розділу ІV Положення - переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться: при скороченні штатів; за станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії; за особистим проханням; за службовою невідповідністю, виходячи з професійних моральних і особистих якостей; у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ або за клопотанням товариського суду честі середнього і старшого начальницького складу. У наказах по особовому складу про переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади зазначаються підстави переміщення, передбачені цим пунктом. При цьому, рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.
В судовому засіданні досліджено довідку УМВС України на Одеській залізниці від 01.10.2010 року № 8/1718, з якої вбачається, що на ім’я начальника УМВСЗТ Пушкарьова Г.О., був направлений лист про відміну зазначеного наказу в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника управління, оскільки вказаний наказ був виданий з порушенням вимог Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, а саме: без зазначення у наказі підстав переміщення на нижчу посаду, без урахування думки та відповідного подання начальника лінійного управління. В судовому засіданні встановлено також та підтверджено окрім доводів представника позивача, іншими доказами у їх сукупності, що ОСОБА_1 фактично, під особистий підпис, так і не був ознайомлений з наказом про призначення і безпосередньо від відповідача копію цього наказу не отримував.
Вказані обставини, представниками відповідача в судовому засіданні не були спростовані.
Відповідно, суд вважає що наказ Управління МВС України на залізничному транспорті №189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці МВС України на залізничному транспорті прийнятий з порушенням вимог діючого законодавства України та підлягає скасуванню.
Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині внесення змін до Наказу МВС №1086 о/с від 21.06.2010 року щодо вимоги вважати ОСОБА_1 звільненим з посади начальника лінійного управління на Одеській залізниці МВС України на транспорті, з огляду на те, що суд позбавлений права звільнити позивача з конкретної посади органів внутрішніх справ України, оскільки звільнення з посад керівного складу органів внутрішніх справ знаходиться у виключній компетенції Міністерства внутрішніх справ України.
Разом з тим, з метою повного захисту прав особи, яка звернулась за судовим захистом, через своє незаконне звільнення, суд вважає за необхідним, вийти за межі позовних вимог на підставі частини 2 статті 11, ч. 3 ст.162 КАС України та зобов’язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути питання щодо внесення змін до наказу МВС України № 1086 о/с від 21.06.2010 року, в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з рівнозначної посади начальника лінійного управління на Одеській залізниці Управління МВС України на залізничному транспорті, яку займав ОСОБА_1 до зарахування в розпорядження УМВС на залізничному транспорті.
Вимога позивача про стягнення на його користь моральної шкоди в сумі 200 000 грн., 00 коп. не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведено факту понесення моральної шкоди через неправомірні дії відповідачів, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.
Згідно п.5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», передбачено, що відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов’язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв’язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Судом також встановлено, що позивачем не був пропущений строк звернення до суду, оскільки, відповідно до вимог ч. 3 ст. 99 КАС України, строки звернення до суду обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись Законом України «Про міліцію», Постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 року «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 128, 158 –163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління транспортної міліції МВС України та Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - УМВС України на Одеській залізниці про скасування наказу № 189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці, внесення змін до наказу № 1086 о/с від 21.06.2010 року та вважати звільненим ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за посадою начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, що перебував у розпорядженні та стягнення моральної шкоди в сумі 200000 грн. 00 коп. –задовольнити частково.
Скасувати наказ начальника Управління МВС України на залізничному транспорті № 189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення полковника міліції ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні Управління МВС України на залізничному транспорті, заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці.
Зобов’язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути питання щодо внесення змін до наказу МВС України № 1086 о/с від 21.06.2010 року, в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з рівнозначної посади начальника лінійного управління на Одеській залізниці Управління МВС України на залізничному транспорті, яку займав ОСОБА_1 до зарахування в розпорядження УМВС на залізничному транспорті.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано колегією суддів 22 грудня 2010 року.
Головуючий суддя О.В.Глуханчук
Суддя С.О.Стефанов
Суддя О.В.Колесниченко
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління транспортної міліції МВС України та Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - УМВС України на Одеській залізниці про скасування наказу № 189 о/с від 30.12.2008 року в частині призначення ОСОБА_1 заступником начальника лінійного управління на Одеській залізниці, внесення змін до наказу № 1086 о/с від 21.06.2010 року та вважати звільненим ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за посадою начальника лінійного управління на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, що перебував у розпорядженні та стягнення моральної шкоди в сумі 200000 грн. 00 коп. – задовольнити частково.
21 грудня 2010 року
< Текст >
22.12.10