ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.09.06 | Справа №АС3/425-06. |
Господарський суд Сумської області у складі судді Левченко П.І., розглянувши матеріали справи
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « СЕРВІС-МАРКЕТ » ,
м. Київ
до відповідача Сумської міської ради , м. Суми
про визнання нечинним рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60 – МР
За участю представників сторін:
від позивача : Сушко О.П.
від відповідача: Ніколаєнко О.О., Лук’янець Д.М.
Голова постійної депутатської комісії Сумської міської ради Шилова В.О.
В судовому засіданні, розпочатому о 10 год. 00 хв. 07.09.2006 року , оголошувалась перерва до 14 год. 00 хв.
Суть спору: позивач просить визнати незаконними пункти 1,2,3,13 рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР « Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради» в частині скасування пунктів 29,59 додатка № 1 до свого рішення від 5 липня 2005 року за № 1263-МР « Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв’язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради» ; пункту 10 додатка № 2 до свого рішення від 20 липня 2005 року № 1329-МР « Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради » стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ «СЕРВІС-МАРКЕТ» площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською , проспектом ім.М.Лушпи, вул. Д. Коротченка ; пункту 9 додатка до свого рішення від 03 серпня 2005 року № 1347-МР « Про затвердження договорів оренди земельних ділянок» стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ «Сервіс-Маркет» між вул.Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; розірвання договору оренди з ТОВ « СЕРВІС-МАРКЕТ» та скасувати рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР в цій частині.
Позивач вважає, що оспорюване ним рішення порушує його права та інтереси, прийняте з порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України „Про оренду землі”, Земельного кодексу України.
Відповідач у відзиві на позов зазначає, зокрема, що всупереч вимогам Земельного кодексу України, позивач належним чином не здійснив погодження проекту відведення ділянки.
Відповідач підкреслює, що численні порушення законодавства. допущені Сумською міською радою ІV скликання під час підготовки та розгляду проектів рішень та їх прийняття, а також при оформленні документів, що були підставою для прийняття таких рішень стосовно ТОВ „СЕРВІС-МАРКЕТ”, свідчать, що вчинений правочин був спрямований на незаконне заволодіння позивачем майном територіальної громади м. Суми у вигляді земельної ділянки площею 15,596 га.
Відповідач також зазначає, що частина пунктів рішень від 05.07.2005р. № 1263-МР та від 20.07.2005р. № 1329-МР були прийняті без дотримання принципу, визначеного у частині 7 статті 60 Земельного кодексу України „Про місцеве самоврядування в Україні”, а самі рішення в частині надання земельної ділянки ТОВ „СЕРВІС-МАРКЕТ” прийняті з суттєвими порушеннями порядку їх прийняття, в порушення вимог статті 19 Конституції України, а тому частина пунктів рішень Сумської міської ради ІV скликання від 05.07.2005р. № 1263-МР, від 20.07.2005р. № 1329-МР та від 03.08.2005р. № 1347-МР була скасована рішенням Сумської міської ради V скликання від 14 червня 2006 року № 60-МР „Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради”.
Розглянувши матеріали справи, з’ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, провівши судові дебати, господарський суд встановив:
Сумська міська рада прийняла 14 червня 2006 року рішення № 60-МР „Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради”, яким вирішила скасувати пункти 29,59 додатка № 1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня 2005 року № 1263-МР „Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв’язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради» ; пункту 10 додатка № 2 до свого рішення від 20 липня 2005 року № 1329-МР « Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради » стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ «СЕРВІС-МАРКЕТ» площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською , проспектом ім.М.Лушпи, вул. Д. Коротченка ; пункту 9 додатка до свого рішення від 03 серпня 2005 року № 1347-МР « Про затвердження договорів оренди земельних ділянок» стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ «Сервіс-Маркет» між вул.Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; а пунктом 13 цього рішення доручила виконавчому комітету розірвати договори оренди з орендарями, зазначеними у пунктах 1-12, у тому числі з ТОВ „СЕРВІС-МАРКЕТ” (позивачем).
В рішенні № 60-МР від 14 червня 2006 року Сумською міською радою зазначено, що це рішення прийнято з метою протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 „Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, статей 1, 16 пункту 30 частини першої статті 26, частин шість, сім статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Така мотивація для прийняття Сумською міською радою рішення про часткове скасування попередніх своїх рішень є неправомірною та необґрунтованою. Ні постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. № 677, ні наведені в оспорюваному рішенні Сумської міської ради норми Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” не надають відповідачеві права на скасування своїх попередніх рішень з метою протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
В останньому абзаці четвертого аркушу свого відзиву на позов відповідач погоджується з тим, що Сумська міська рада зобов’язана діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, зокрема, Законом України „про місцеве самоврядування в Україні” і наводить суду дійсні мотиви прийняття рішення від 14.06.2006р. № 60-МР „Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради”: «На думку Сумської міської ради частина пунктів рішень від 05.07.2005р. № 1263-МР та від 20.07.2005р. № 1329-МР були прийняті без дотримання принципу визначеного у частині 7 статті 60 Закону України „Про місцевого самоврядування в Україні”, а самі рішення в частині надання земельної ділянки ТОВ „СЕРВІС-МАРКЕТ” прийняті з суттєвими порушеннями порядку їх прийняття, в порушення вимог ст. 19 Конституції України, а тому вони підлягають скасуванню”.
Тобто, Сумська міська рада визнала, що своє рішення від 14.06.2006р. № 60-МР „Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради” вона прийняла з мотивів їхньої невідповідності Конституції України та законам України, зокрема, в зв’язку з їх невідповідністю ст. 19 Конституції України та частин 7 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
За таких обставин, приймаючи своє рішення від 14.06.2006р. № 60-МР Сумська міська рада вийшла за межі повноважень, що передбачені статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, порушивши при цьому статтю 19 Конституції України та статтю 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні.”
Згідно частини 10 статті 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Оскільки рішення від 05.07.2005 року № 1263-МР ( п.п. 29,59, додатка №1 ), рішення від 20.07.2005 року № 1329-МР ( п.10 додатка №2 ) та рішення від 03.08.2005 року № 1347 – МР ( п.9 додатка) стосовно ТОВ «СЕРВІС-МАРКЕТ» незаконними в судовому порядку не визнавались, Сумська міська рада незаконно скасувала вищезгадані пункти своїх попередніх рішень, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.
У своїх запереченнях проти адміністративного позову відповідач, доводить суду невідповідність Конституції та законам України скасованих ним своїх попередніх рішень, підтверджуючи тим самим незаконність того рішення, яке є предметом спору у даній справі, а саме : рішення від 14.06.2006 року № 60-МР ( п.п. 1,2,3,13, в частині, що стосується ТОВ « СЕРВІС-МАРКЕТ» ).
Згідно ч.2ст.71 КАС України , в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Відповідач в даному разі, заперечуючи проти позову, не довів суду правомірність свого оспорюваного позивачем рішення а навпаки, своїми доводами підтвердив його незаконність.
Згідно ст.94 КАС України з місцевого бюджету міста Суми присуджуються на користь позивача його судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 10,59,60 Закону України « Про місцеве самоврядування України » , ст.ст. 94,160-163 КАС України, господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати незаконними пункти 1,2,3,13 рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР « Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради» в частині скасування пунктів 29,59 додатка №1 до свого рішення від 5 липня 2005 року за № 1263-МР « Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв’язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради» ; пункту 10 додатка № 2 до свого рішення від 20 липня 2005 року № 1329-МР « Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради» стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ «СЕРВІС-МАРКЕТ» площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською , проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка ; пункту 9 додатка до свого рішення від 03 серпня 2005 року № 1347-МР « Про затвердження договорів оренди земельних ділянок» стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ « СЕРВІС-МАРКЕТ » між вул. Харківською , проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; розірвання договору оренди з ТОВ « СЕРВІС-МАРКЕТ » та скасувати рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР в цій частині.
3. Стягнути з місцевого бюджету м.Суми на користь Товариства з обмеженою відповідальністю « СЕРВІС-МАРКЕТ» ( 03164, м. Київ, вул. Волоська , 21 кв.2 ; код ЄДРПОУ 31814196 ) витрати по держмиту в сумі 3 грн. 40 коп.
4. Сторони мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного господарського суду. Заява про апеляційне оскарження подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання, апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова в повному обсязі складена та підписана 14 вересня 2006 року .
СУДДЯ П.І.ЛЕВЧЕНКО