23.12.2010
< копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2010 р. Справа № 2а-12344/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільков В.В. < Текст >
при секретаріБіленькій О.Ю.
за участю:
позивача
представника позивача
представника відповідача 1)
представника відповідача 2) ОСОБА_3
ОСОБА_2
Потаніної С.М.
Васильченка С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до відповідачів: 1) Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області, 2) Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру» про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів: 1) Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області, 2) Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру» про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, в якому просить (з урахуванням уточнень позовних вимог, які були прийняті судом):
- визнати протиправною бездіяльність Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо непроставлення на державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167736 відмітку про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0008, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,070 га;
- визнати протиправною бездіяльність Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо непроставлення на державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167737 відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0009, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2212 га;
- зобов'язати Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області проставити на державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167736 відмітку про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0008, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,070 га;
- зобов'язати Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області проставити на державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167737 відмітку про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0009, за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,2212 га;
- зобов'язати Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру» здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0009, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2212 га, шляхом внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки до бази даних Автоматизованої системи державного земельного кадастру;
- зобов'язати Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру» здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0008, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,070 га, шляхом внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки до бази даних Автоматизованої системи державного земельного кадастру.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.12.2009р., посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В. Е. та зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів за № 3739023, гр. ОСОБА_8 продав, а гр. ОСОБА_3 придбав земельну ділянку кадастровий номер: 11-880500-04-001-0009, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2212 га. Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.12.2009р., посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В. Е. та зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів за № 3738961, гр. ОСОБА_8 продав, а гр. ОСОБА_3 придбав земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0008, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,070 га. Право власності продавця на земельні ділянки, що відчужувалися, підтверджено державними актами на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167736 (0,070 га.) та державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167737 (0,2212 га.), кожен з яких у встановленому порядку зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. При посвідченні договорів приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В. Е. вчинена відповідна відмітка на державних актах на право власності на земельні ділянки про перехід право власності до гр. ОСОБА_3 Позивачем 18.01.2010р. були подані оригінали договорів купівлі-продажу з витягом з державного реєстру правочинів та державні акти на право приватної власності на земельні ділянки для здійснення відмітки про перехід права власності, однак, відповідні відмітки не проставлені. З приводу бездіяльності посадових осіб позивач звертався зі скаргами від 25.05.2010 р. на адресу районного керівництва Держкомзему та центру ДЗК. Листом від 16.06.2010 р. № 3-6-19/321 Синельниківського міського відділу центру ДЗК позивача повідомлено про те, що в базі даних АСДЗК по Синельниківському району відсутня інформація про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку на кадастрові номера: 1224880500-04-001-0009, та 1224880500-04-001-0008. Усе вищенаведене є протиправною бездіяльністю з боку посадових осіб відділу Держкомзему у Синельниківському районі та Синельниківського міського відділу центру ДЗК.
Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167736 (0,070 га.) та державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167737 (0,2212 га), у встановленому порядку були зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відповідно за № 0003316, № 0003316-1, про що зазначено в самих актах. Крім того, попереднім власником земельних ділянок ОСОБА_8 безпосередньо перед укладенням договорів купівлі-продажу 02.12.2009р. були отримані довідки ДЗК на вищенаведені земельні ділянки про обмеження та обтяження на земельну ділянку. Зі змісту цих довідок видно, що Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167736 (0,070 га.) та державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 167737 2212 га.), у встановленому порядку були зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.
Представник відповідача 1) в судовому засіданні заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що для здійснення відмітки на державному акті про перехід права власності на земельні ділянки здійснити не можливо, адже на земельні ділянки відсутня інформація в базі даних Державного земельного кадастру.
Представник відповідача 2) в судовому засіданні заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до даних державного реєстру земель, земельні ділянки за гр. ОСОБА_8 не реєструвалися. Ні технічна документація, ні державні акти на право власності на земельні ділянки для оформлення та реєстрації за гр. ОСОБА_8 до Синельниківського відділу Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК не надходили. Таким чином, гр.ОСОБА_8 не набув права власності на вищевказані земельні ділянки.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.
Рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.04.2007 року по справі № 2-812/07 було визнано за гр. ОСОБА_8 право власності на земельну ділянку площею 0,29 га і житловий будинок з нежитловими спорудами, розташованими за адресою: АДРЕСА_1. Зазначене рішення набрало чинності 17.04.2007 року.
Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.12.2009р., посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В.Е. та зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів за № 3739023, гр. ОСОБА_8 продав, а гр. ОСОБА_3 придбав земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0009, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,2212 гектарів.
Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.12.2009р., посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В.Е. та зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів за № 3738961, гр. ОСОБА_8 продав, а гр. ОСОБА_3 придбав земельну ділянку кадастровий номер: 1224880500-04-001-0008, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,070 гектарів.
Відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Абзацем «а» ч. 2 ст. 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою.
Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 17 липня 2003р. № 1088 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель.
Згідно «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003р. № 174 (далі - Тимчасовий порядок) видачу та державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведення книги реєстрації здійснюють структурні підрозділи Центру ДЗК.
Пунктом 3 наказу Держкомзему від 23.05.2003 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.05.2003 за № 408/7729, установлено, що з 1 липня 2003 року Центр ДЗК на засадах самоокупності і платній основі здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, прав на них і переходу прав (трансакцій), надає фізичним та юридичним особам ефективні послуги у сфері використання даних Державного земельного кадастру і державного реєстру земель.
Відповідно до п.2.1 Положення про Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», затвердженого наказом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 11.03.2009р. №110 філія, як структурний підрозділ, здійснює ведення автоматизованої системи державного земельного кадастру та системи реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю, нерухоме майно та прав на них.
Згідно з ч. 6 ст. 126 ЗК України при набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки. На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про відчуження земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбулося відчуження. Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 14 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документа. Забороняється вимагати для здійснення відмітки та державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з ч. 1 ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.
Частиною 2 ст. 202 ЗК України державний реєстр земель складається з двох частин:
а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;
б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Позивач 19.01.2010р. звернувся до Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області із заявами, в яких просив надати послуги із проставлення на державному акті на право власності на земельні ділянки відмітки про реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 1224880500-04-001-0008 та 1224880500-04-001-0009. До заяв були додані оригінали договорів купівлі-продажу з витягом з державного реєстру правочинів та державні акти на право приватної власності на земельні ділянки.
Пунктом 2.9. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43 (надалі - Інструкція) встановлено, що заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи.
Згідно п.1.12. Інструкції, складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.
Відповідно до даних державного реєстру земель земельні ділянки за кадастровими номерами 1224880500-04-001-0008 та 1224880500-04-001-0009 за гр.ОСОБА_8 не реєструвалися. Розбіжності щодо даних земельних ділянок були встановлені відповідними Повідомленнями Синельниківського відділу Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК від 22.01.2010 року.
Представником відповідача 1) в судовому засіданні було зазначено, що ні технічна документація, ні державні акти на право власності на земельні ділянки для оформлення та реєстрації за гр. ОСОБА_8 до Синельниківського відділу Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК не надходили.
Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Таким чином, гр.ОСОБА_8 не набув права власності на вищевказані земельні ділянки у встановленому законодавством порядку, а тому, за даних обставин не можливо було здійснити проставлення на державних актах на право власності на земельні ділянки відмітки про реєстрацію право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 1224880500-04-001-0008 та 1224880500-04-001-0009.
Листом за № 1483-0816 від 25.06.2010р. в.о. начальника Синельниківського відділу Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК Потаніна С.М. повідомила позивача про те, що не можливо було здійснити проставлення на державних актах на право власності на земельні ділянки відмітки про реєстрацію право власності на земельні ділянки.
Позивачем в процесі надання пояснень по суті заявлених позовних вимог було зазначено, що приватним нотаріусом ДМНО Анісімовим В.Е. при посвідченні договорів купівлі-продажу спірних земельних ділянок не були належним чином перевірені повноваження продавця гр.ОСОБА_8, а саме: не був витребуваний витяг з земельного кадастру про право власності, а була витребувана лише довідка про відсутність обтяжень на ці земельні ділянки, що призвело до недійсності укладених договорів купівлі-продажу земельних ділянок.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Розглядаючи спір по суті, суд дійшов висновку, що при розгляді заяв позивача про проставлення на державних актах на право власності на земельні ділянки відмітки про реєстрацію право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 1224880500-04-001-0008 та 1224880500-04-001-0009, відповідачі діяли обґрунтовано, тобто із урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Зазначене було доведено представниками відповідачів в судовому засіданні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.ст. 14, 70, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до відповідачів: 1) Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Синельниківському районі Дніпропетровської області, 2) Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру» про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 20.12.2010 року
Суддя < (підпис) >
< Текст >
< Список >
< Список >
< Список >В.В Ільков
< Текст >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >