КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-10284/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" грудня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Желтобрюх І.Л.,
суддів Безименної Н.В., Мамчура Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м.Києві апеляційну скаргу Головного управління юстиції в м.Києві від 28 липня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у м.Києві про визнання протиправним та скасування наказу та зобов’язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в :
У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним Головне управління юстиції у м.Києві від 20.04.2010р. №518/02 про відмову в реєстрації об’єднання громадян –громадської організації «Енергія Майбутнього»та зобов’язати відповідача зареєструвати об’єднання громадян.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 липня 2010 року вказаний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасувати Наказ Головного управління юстиції у м.Києві від 20.04.2010р. №518/02 про відмову в реєстрації об’єднання громадян –громадської організації «Енергія Майбутнього», зобов’язано Головне управління юстиції у м.Києві повторно розглянути питання щодо реєстрації громадської організації «Енергія Майбутнього»відповідно до вимог чинного законодавства.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 липня 2010 року та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.
Справа розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197, 41, 42 КАС України.
Розглянувши наявні в справі матеріали та перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав
Як вбачається з матеріалів справи, 19.04.2010р. ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, звернулися до Начальника Головного управління юстиції в м.Києві із заявою про реєстрацію громадської організації «Енергія Майбутнього».
Наказом Головного управління юстиції у м.Києві №518/02 від 20.19.2010р. відмовлено в реєстрації вказаної громадської організації у зв’язку з невідповідністю поданих установчих документів вимогам Закону України «Про об’єднання громадян».
Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про об’єднання громадян» назва об'єднання громадян визначається рішенням установчого з'їзду (конференції) або загальними зборами об'єднання громадян.
Назва об'єднання громадян повинна складатися з двох частин - загальної та індивідуальної. Загальна назва (партія, рух, конгрес, союз, спілка, об'єднання, фонд, фундація, асоціація, товариство тощо) може бути однаковою у різних об'єднань громадян. Індивідуальна назва об'єднання громадян є обов'язковою і повинна бути суттєво відмінною від індивідуальних назв зареєстрованих в установленому порядку об'єднань громадян з такою ж загальною назвою.
Об'єднання громадян поряд з повною назвою може мати скорочену назву, яка фіксується в установчих та статутних документах об'єднання громадян (рішенні установчого органу, статуті, положенні).
Об'єднання громадян, зареєстроване у встановленому порядку, має виключне право на використання своєї назви. Використання назви об'єднання громадян фізичними та юридичними особами, які не належать до об'єднання громадян, для цілей, не пов'язаних з діяльністю цього об'єднання, забороняється.
Відповідно до п.1.3 Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу, затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.06.2004р., назва юридичної особи не може містити посилання на організаційно-правову форму (окрім випадків, передбачених п.1.8 цих Вимог).
Дійсно, положення Закону України «Про об’єднання громадян»не містять вищеозначених обмежень. Проте, з урахуванням відсилочної норми п. 7 ст. 8 Закону України «Про об’єднання громадян», якою визначено, що вимоги щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу встановлюються спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації, - п 1.3 Вимог підлягає виконанню.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що об’єднання громадян має назву Громадська організація «Енергія Майбутнього», де частка «Громадська організація»- загальна назва, а, власне, «Енергія Майбутнього»- індивідуальна назва. У дійсності має місце недотримання нормативно закріплених вимог спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації, - Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, - в частині наявності у назві юридичної особи посилання на організаційно-правову форму.
Дійсно, можливість мати поряд з повною назвою скорочену назву є правом, а не обовязком об’єднання громадян, що врегульовано частиною 3 статті 12-1 Закону і правильно визначено судом. Однак судом першої інстанції не враховано, що Позивач скористався вказаним правом, а тому на нього поширює дію п. 3 ст. 12-1 Закону, згідно якої скорочена назва фіксується як в установчих (рішення установчого органу), так і в статутних (статуті, положенні) документах. Указаної вимоги також не було дотримано позивачем при подачі документів на реєстрацію відповідачеві: рішення установчого органу –установчих зборів, в якому було б визначено скорочену назву –відсутнє.
Крім того, як визначено п.1 с. 23 Закону України «Про об’єднання громадян», право власності об’єднання громадян реалізують їх вищі статутні органи управління (загальні збори, конференції, з’їзди тощо). Однак, судом першої інстанції взагалі не досліджувалося порушення позивачем вказаних вимог та наявність протиріч між п. 6.3 та п. 5.5.7 Статуту Організації, про які зазначав відповідач у своїх запереченнях. Не містять статутні документи й вказівок на джерела надходження коштів та майна, необхідного для здійснення статутної діяльності, що проігноровано судом першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність документів, поданих для реєстрації громадської організації «Енергія Майбутнього», вимогам ст.12-1, 13, 23 Закону України «Про об’єднання громадян».
За таких обставин судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов до неправильного висновку про необхідність задоволення вимог позивача.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, враховуючи, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на законі й не відповідають дійсним обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління юстиції у м.Києві підлягає задоволенню, а постанова суду –скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -
П о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Головного управління юстиції в м.Києві задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 28 липня 2010 року скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у м.Києві про визнання протиправним та скасування наказу та зобов’язання вчинити дії, - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя І. Л. Желтобрюх
Судді: Н.В. Безименна
Я.С. Мамчур