Справа № 2а-6094/10/1570
УХВАЛА
21 грудня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Бойко Л.М.,
при секретарі Гречаному В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу міліції Одеського міського управління ГУ МВС України в Одеській області, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди в частині вимог про визнання дій прокуратури Одеської області щодо ненадання відповіді на письмові заяви неправомірними та зобов’язання повідомити ОСОБА_1 про результати розгляду заяв, -
ВСТАНОВИВ:
В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу міліції Одеського міського управління ГУ МВС України в Одеській області, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди в частині вимог про визнання дій прокуратури Одеської області щодо ненадання відповіді на письмові заяви неправомірними та зобов’язання повідомити ОСОБА_1 про результати розгляду заяв.
Відповідно до ч. 2 ст. 158 КАС України судове рішення, яким суд зупиняє чи закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або приймає рішення щодо інших процесуальних дій, клопотань, викладається у формі ухвали.
14.09.2010р. через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду надійшло письмове клопотання від представника відповідача про закриття провадження по справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, мотивуючи це тим, що даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, оскільки відповідно до вимог п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлене клопотання про закриття провадження у справі.
Позивач у судовому засіданні не висловив думки по суті заявленого представником відповідача клопотання.
Суд вважає, що клопотання представника відповідача –прокуратури Одеської області підлягає задоволенню та провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 слід закрити з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (надалі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 1 ст. 17 КАС України визначена юрисдикція адміністративних судів щодо розгляду адміністративних спорів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Як вбачається з позовної заяви та матеріалів справи позивачем заявлені вимоги про зобов’язання прокуратури Одеської області винести рішення по заяві позивача про скоєний злочин посадовими особами Хмельницького відділу міліції ОМУ ГУМВС України та повідомити його належним чином про результати розгляду заяв.
Аналіз всіх звернень позивача та результатів їх розгляду свідчить, що питання, які поставлені ним, пов'язані із наявністю факту скоєння кримінального злочину, а отже, спірні правовідносини є публічно-правовими, але підлягають вирішенню в порядку кримінального судочинства і на них не поширюється компетенція адміністративних судів відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України.
У межах спірних відносин органи прокуратури України відповідно до ст. 121 Конституції України становить єдину систему, яка здійснює нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство відповідно до ст. 5, ч. 1 ст. 29 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 97 КПК України, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов’язані приймати заяви і повідомлення про вчинені або підготовлювані злочини, в тому числі і в справах, які не підлягають їх віданню. По заяві або повідомленню про злочин прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов’язанні не пізніше триденного строку прийняти одне з таких рішень: порушити кримінальну справу, відмовити в порушенні кримінальної справи, направити заяву або повідомлення за належністю.
Відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про звернення громадян»від 02.10.1996 року № 393/96-ВР, дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінально-процесуальним, цивільно –процесуальним, трудовим законодавством і законодавством про захист економічної конкуренції. Тому вказані звернення розглядались прокурором відповідно до вимог кримінально –процесуального законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового оскарження.
Вищезазначеною нормою встановлений принцип судового розгляду спірних відносин під умовою, тобто, якщо інший порядок судового оскарження відсутній.
Статті 234 - 236-6 КПК України встановлюють можливість оскарження до суду в порядку кримінального судочинства дій слідчого і прокурора.
Відповідно до вимог ст. 236 КПК України скарги на дії прокурора розглядаються судом першої інстанції при попередньому розгляді справи або при розгляді її по суті, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Згідно зі ст. 236-1 КПК України скарга на постанову органу дізнання, слідчого, прокурора про відмову у порушенні кримінальної справи подається особою, інтересів якої вона стосується або її представником до районного (міського) суду за місцем розташування органу або роботи посадової особи, яка винесла постанову, протягом семи днів з дня отримання її копії чи повідомлення прокурора про відмову в скасуванні постанови.
Таким чином, згідно з вимогами ст.ст. 234, 236-1, 236-2 КПК України питання законності постанови про відмову у порушенні кримінальної справи та дій (бездіяльності) слідчого і прокурора під час здійснення повноважень, які врегульовані нормами кримінально-процесуального законодавства, можуть бути оскаржені до суду виключно у порядку кримінального судочинства.
Також, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.05.2001 року №6-рп/2001 правосуддя України здійснюється шляхом розгляду і вирішення справ по спорах відповідно до процесуального законодавства України.
Цим рішенням Конституційного Суду України кримінальне судочинство визначено як врегульований нормами кримінально –процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу –підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості при розслідуванні кримінальної справи оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури. Але таке оскарження може здійснюватися у порядку, встановленому КПК України.
Відповідно ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Згідно п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, враховуючи суб'єктний склад та зміст спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що справа за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу міліції Одеського міського управління ГУ МВС України в Одеській області, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди в частині вимог про визнання дій прокуратури Одеської області щодо ненадання відповіді на письмові заяви неправомірними та зобов’язання повідомити ОСОБА_1 про результати розгляду заяв не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки вказаний спір підлягає розгляду у порядку, встановленому Кримінально –процесуальним кодексом України.
Суд вважає необхідним роз’яснити позивачу, що з відповідним позовом він має право звернутися до місцевого загального суду в порядку кримінально-процесуального судочинства.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. ст. 136, 160, 165 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Задовольнити клопотання представника відповідача прокуратури Одеської області.
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу міліції Одеського міського управління ГУ МВС України в Одеській області, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди в частині вимог про визнання дій прокуратури Одеської області щодо ненадання відповіді на письмові заяви неправомірними та зобов’язання повідомити ОСОБА_1 про результати розгляду заяв - закрити.
Роз’яснити позивачу, що з відповідним позовом він має право звернутися до місцевого загального суду в порядку кримінально-процесуального кодексу України.
Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали.
Суддя Л.М. Бойко