Справа № 2-а-754/2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

        14 грудня 2010 року Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі:         Головач О.М.,

  розглянувши  в залі суду в місті Чернігові  в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та  зобов»язання провести перерахунок пенсії постраждалого внаслідок катастрофи на ЧАЕС, -  

В С Т А Н О В И В:

  ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі, Чернігівської області, в якому просив  визнати  право  на перерахунок та отримання пенсії  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі Чернігівської області на звернення щодо перерахунку отримуваної пенсії та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії  в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та 75% від мінімальної пенсії за віком та провести необхідні виплати  відповідно до змін з діючому законодавстві.  Свої вимоги мотивує тим, що він є   інвалідом ІІ групи та відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно зі статтею 54 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому призначено пенсію  та відповідно до статей 49, 50 вказаного Закону і також призначена щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю. Однак виплати проводяться в розмірах менших ніж встановлено Законом.  

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали,  всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню  з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується відповідними посвідченнями (а.с.8-10)  та не заперечується відповідачем.  

Як вбачається з листа УПФУ в  Чернігівському районі позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію  по інвалідності Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інвалід 2 групи загального захворювання пов»язаного з Чорнобильської катастрофою.  

Відповідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закону) в редакції, що діяла до 01.01.2008 року пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону в редакції, що діяла до 01.01.2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1 виплачується у розмірах: інвалідам II групи — 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІI групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  від 28.12.2007 р., визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1, інвалідам II групи — 20 відсотків.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» установлено, що починаючи з 1 липня 2008 р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":   інвалідів ІI групи – 580 грн.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсії позивачеві та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанов Кабінету Мінісрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  є неправомірними, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, нарахування та виплати позивачу пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю після 22.05.2008 року повинно зійснюватись не на підставі постанов Кабінету Мінісрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він має вищу юридичну силу ніж постанови Кабінету Міністрів України.  

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії в розмірі, що не може бути меншим ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи у меншому розмірі ніж це втсановлено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин суд приходить до висновку, що  ОСОБА_1 має право на перерахунок та отримання пенсії  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та слід визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі Чернігівської області  щодо перерахунку отримуваної пенсії.

Суд вважає, що невиплачена позивачу державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, що пов»язана з Чорнобильською катастрофою, підлягає перерахуванню та виплаті у розмірі встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, враховуючи те, що право на отримання  відповідних виплат, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не залежить від розміру доходів одержувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, тому підлягають задоволенню вимоги позивача щодо  перерахування  відповідних пенсій  з 09 липня 2007 року , враховуючи те, що строк позовної давності в один рік відраховується від дня  коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права, що відраховується з дня звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі про проведення відповідного перерахунку.  

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 72, 86, 99, 100, 158-164 КАС України,   -

 П О С Т А Н О В И В:

 Позовні вимоги  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та  зобов»язання провести перерахунок пенсії постраждалого внаслідок катастрофи на ЧАЕС -  задовольнити.

Визнати  право ОСОБА_1 на перерахунок та отримання пенсії  відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі Чернігівської області щодо перерахунку отримуваної пенсії.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  Чернігівському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІI групи з 09.07.2007 року у розмірі встановленому ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, восьми мінімальних пенсій за віком та 75% від мінімальної пенсії за віком та провести необхідні виплати на користь позивача.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

 Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду  через Чернігівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

         Суддя                                                                                             С.М.Майборода