Справа № 2а-3173/2010

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И      

      27 грудня 2010 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Цермолонська Л.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі про визнання протиправною відмови проведення перерахунку пенсії, зобов’язання провести перерахунок пенсії та стягнення невиплаченої доплати до пенсії як дитині війни за 2007-2010 роки, -  

В С Т А Н О В И В:

      Позивач 13.12.2010 року звернувся в суд із позовом, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії і стягнути з відповідача на його користь невиплачену доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007- 2010 роки  в розмірі 4381,15  грн.

     24.12.2010 року відповідач подав письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки фінансування виплат, передбачених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, проводиться із Державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного фонду України, фіксований щомісячний розмір виплат по 49,80 грн. встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, крім того, вказує, що позивач пропустив 6-місячний строк звернення до суду.

     Ухвалою від 13.12.2010 року позивачу поновлено  строк звернення до адміністративного суду.

     Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.  

     Встановлено, що позивач має статус "дитини війни".

     В силу ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами в (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, положення ст. 111 Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” визнано неконституційним. Крім того, у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року №6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших Законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено Законами України, не відповідає положенням Конституції України і, при цьому зазначив, що вони втрачають чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік” до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” внесено зміни, зокрема ст. 6 викладено в новій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни...” .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61,62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) у тому числі і ці норми Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік”.

В 2009 році та в січні - грудні 2010 року будь-які зміни в ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” не вносились. Тому, посилання відповідача на те, що управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі при нарахуванні вказаної надбавки до пенсії у 2009 році у фіксованому розмірі 49,8 грн. керується нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, в тому числі Постановою № 530 від 28.05.2008 року, яка є обов’язковою для виконання ПФ України, судом не приймається до уваги, оскільки наведений Закон України має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України.

Крім того, ст. 71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів  мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких є розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні  правовідносини, так як розмір виплат згідно ст. 6 Закону  України  ?ро соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Вимогами ст. 7 Закону України ?ро соціальний  захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених  цим Законом, здійснюється  за рахунок коштів  Державного  бюджету  України.  

Згідно ст. 2 Закону України ?ро виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” від 23 лютого 2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов”язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005 року), реалізація особистих прав, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов’язань.

     На підставі вищевикладеного та враховуючи, що ухвалою від 13.12.2010 року позивачу поновлено строк звернення до суду, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року  по 27 грудня 2010 року включно, відповідно до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” з врахуванням отриманих ним виплат.       

       Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Отже, оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії, в тому числі позивачеві, здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Волочиському районі Хмельницької області, тому відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі.

      Керуючись ст.ст. 22,64,152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст.ст. 2,17,18, 86, 99, 100, 159-163, 183-2, 186 КАС України,  

 ПОСТАНОВИВ:

      Позов задовольнити частково.

     Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

     Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"        починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня   по 27 грудня 2010 року включно, з врахуванням виплачених позивачу коштів за вказані періоди.       

     В решті позовних вимог відмовити.

     Постанова підлягає до негайного виконання.

     Копії постанови не пізніше наступного дня направити сторонам рекомендованими листами з повідомленнями про вручення.

     На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.  

      Суддя: