Справа   № 2-а-1022/10     

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М                У К  Р А Ї Н И

        29 листопада  2010 року            Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі :            

                                судді                              Герасимчук Н.П.,

           при секретарі                  Кубацькій І.Д.,        

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Білогір'я адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та спонукання до перерахунку пенсії,  яка відповідає вимогам закону,  

 В С Т А Н О В И В :

    11.11.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та спонукання до перерахунку пенсії, в якому вказав, що після виходу на пенсію за віком продовжує працювати на посаді лікаря-травматолога Білогірської ЦРЛ. Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  в березні  місяці 2010 року у нього виникло право на перерахунок розміру пенсії, оскільки після призначення пенсії продовжував працювати і має більш високий заробіток та більший страховий стаж ніж той, з якого було обчислено пенсію. Згідно  п.2 ст.40 вказаного Закону перерахунок повинен був проведений за формулою з врахуванням середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто йому при проведенні перерахунку повинна братися середня заробітна плата по Україні за 2009 рік. Незважаючи на вказані вимоги йому зроблено перерахунок де до перерахунку взято показник середньої заробітної плати по Україні не за 2009 рік, який передував року перерахунку, а за 2007 рік, в розмірі  1197,91 грн. Такі дії відповідача вважає неправомірними та просив зобов’язати відповідача у формулі при перерахунку пенсії застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та зобов’язати відповідача виплатити недоплачену суму пенсії внаслідок неналежного перерахунку.  

      В судовому засіданні позовні вимоги підтримав, уточнив і пояснив, що відповідач не мав будь-яких підстав при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік, тому що у всіх нормативних документах вказано, що при перерахунку пенсії береться показник заробітної плати працівників за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Лише 09.11.2010 року йому стало відомо, що відповідач при перерахунку пенсії, в порушення Закону, застосував показник середньої заробітної плати по Україні не за 2009, а за 2007 рік, тому вважає, що строк звернення до суду за захистом порушеного права не пропустив.    

     Представник відповідача в судове засіданні не з’явилася, в поданому до суду запереченні вказала, що позов є необгрунтованим. Позивачу проведено перерахунок пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік з врахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та з врахуванням періодів страхового стажу, передбачених в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Застосування  показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії при перерахунку пенсії, частиною 1 ст.40 Закону не передбачено. Просила в позові відмовити.  

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача – суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

       Заслухавши пояснення позивача, ознайомившись із доводами відповідача, дослідивши матеріали справи  судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.  

Судом встановлено, і не заперечується відповідачем, що позивач після призначення пенсії за віком продовжував працювати і в 2010 році у нього виникло право на черговий перерахунок пенсії.  

01.03.2010 року позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після її призначення.    

На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку з 15 січня 2010 року йому був проведений перерахунок пенсії із врахуванням  страхового стажу та заробітної плати за вказаний період. При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).    

Дані обставини визнаються відповідачем.  

Оцінюючи докази по справі суд прийшов до переконання, що відповідачем, при  здійсненні позивачу перерахунку пенсії, не були застосовані норми матеріального права, які підлягали застосуванню.    

Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.    

В силу ст. 40 ч. 1 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.    

Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).      

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.      

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».    

У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.    

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.    

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.    

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.».    

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.    

У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.    

З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.    

Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути  здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.      

Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону № 1058-ІV, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.    

Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.    

Роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, про застосування цього показника не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.     

Частиною .2. ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Позивач стверджує, що йому стало відомо про порушення прав із повідомлення УПФУ в Білогірському районі. Відповідь позивачу датована 09.11.2010 року. Таким чином суд вважає, що строк звернення до суду позивач не пропустив.

Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Рішенням Конституційного суду України  № 10-рп/2008  від 22.05.2008 року,  ст.ст.159-163 КАС України,  суд,

П О С Т А Н О В И В:

        Позов  ОСОБА_1 задовольнити.

       Дії управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області   при перерахунку пенсії ОСОБА_1  по застосуванню середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік визнати неправомірними.

     Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Білогірському районі Хмельницької області  на підставі заяви ОСОБА_1 від 01 березня 2010 року, додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку, здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до вимог частини ч.2 ст.40 та 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки  

      Постанова  суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення  рішення, а відповідачем протягом 10 днів з дня отримання копії рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.    

  Суддя Білогірського районного суду                                                        Герасимчук Н.П.