Справа № 2-а-246/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2010 року смт.Любар
Любарський районний суд Житомирської області у складі:
головуючого-судді: В.Б.Шидловського
при секретарі: В.І.Демчук
розглянувши у попередньому судовому засіданні у залі суду в смт.Любар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Любарському районі про стягнення сум відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»-,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка вказує на те, що вона має соціальний статус дитини війни, стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Любарському районі та отримує пенсію. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний та правовий захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-IV, їй щомісячно повинна виплачуватись соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року вказана допомога їй виплачувалась частково в розмірі 10 %, а тому позивачка просить суд поновити строк звернення до суду, який пропущено з поважних причин, визнати протиправною бездіяльність управління ПФУ в Любарському районі Житомирської області щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі підвищення пенсії ОСОБА_1 в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов»язати управління ПФУ у Любарському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вже здійснених виплат.
У судове засідання на розгляд справи сторони не з»явились, однак надали на адресу суду заяви, з яких вбачається, що представник позивача ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги свого довірителя підтримує повністю та просить справу розглядати за його відсутністю. Начальник управління Пенсійного фонду в Любарському районі в своїй заяві заперечує проти задоволення позовних вимог позивача з підстав зазначених у письмовому запереченні на позов та просить справу розглядати за відсутності представника відповідача. У зазначених заявах сторони також просять суд провести попередній та судовий розгляд справи в один і той же день.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.
Позивачка ОСОБА_1 являється дитиною війни, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 28 лютого 2006 року управлінням праці та соціального захисту населення Любарської райдержадміністрації.
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", стверджується, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Стосовно п.1 прикінцевих положень цього Закону зазначена норма діє з 1 січня 2006 року.
Із повідомлення управління Пенсійного фонду України в Любарському районі № 108/Г -02 від 16 листопада 2010 року слідує, що підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 буде проведено з прийняттям Верховною Радою України відповідних змін у законодавстві.
Добровільно здійснити перерахунок пенсії позивачці відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач відмовляється.
Як вбачається із довідки до акту огляду МСЕК від 23 грудня 2005 року, що наявна в матеріалах справи, позивачка є інвалідом І групи.
Рішенням № 6-рп/2007 Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 р. «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію у 2007 році статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Тобто, у 2007 році підвищення до пенсії мали нараховуватися органами ПФУ у період часу з 09.07.2007 по 31.12.2007 року.
Згідно рішення № 10-рп/2008 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення Закону України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік», щодо зміни розміру пенсії дітям війни.
Відповідно до роз»яснення Вищого адміністративного суду України від 14.08.209 року № 1128/13/13-09 – «з 1 січня по 22 травня 2008 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 18.11.2004 року, поновили свою дію з 22 травня 2008 року. Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009-2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Таким чином суд вважає, що права позивачки дійсно були порушені, оскільки у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року їй пенсія нараховувалась та виплачувалась відповідачем в неповному розмірі, лише на підставі Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік», "Про державний бюджет України на 2008 рік», "Про державний бюджет України на 2009 рік», "Про державний бюджет України на 2010 рік», однак без урахування ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 і т.д.
За таких обставин суд прийшов до висновку, що невиплата позивачці підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2010 року є протиправною, однак враховуючи положення ч.2 ст.99 КАС України, в якій зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і те, що позивачка не представила доказів щодо поважності причин пропущення вказаного строку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 травня 2010 року, то суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню і вважає, що відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня по 31 жовтня 2010 року, а в решті позовних вимог слід відмовити в зв»язку з пропущенням строку звернення до суду.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати управління Пенсійного фонду в Любарському районі Житомирської області.
Керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 19, 71, 86, 99, 104, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про державний бюджет України на 2007-2010 роки», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Любарському районі Житомирської області щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі підвищення пенсії ОСОБА_1 в період з 01 травня по 31 жовтня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Любарському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком з 01 травня по 31 жовтня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вже здійснених виплат, а в решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Любарський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя
Любарського районного суду В.Б.Шидловський