Судове рішення #12941036

Справа №2-а-193/2010р.

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

20 грудня 2010 року                                                                            м.Старий Самбір

  Старосамбірський районний суд Львівської області  в складі: головуючої судді Ніточко Л.Й. при секретарі Борковській Н.М. з участю представника відповідача Ковальчук О.Я., розглянувши справу №2-а-193/2010р. за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни за 2006-2010 роки,

В С Т А Н О В И В:  

ОСОБА_2 16.11.2010 року звернулася до суду з цією позовною заявою, в якій вказує, що є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй з січня 2006 року відповідач зобов’язаний був сплатити щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Верховна Рада України  Законом України «Про Державний  бюджет України на 2006 рік» призупинила дію вищезгаданої статті. Однак Конституційний Суд України своїм рішенням визнав неконституційним призупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідач добровільно не бажає здійснити зазначені перерахунки та сплатити їй несплачене щомісячне підвищення до пенсії. Щодо пропуску строку позовної давності, він був пропущений з поважної причини і з вини відповідача, який не повідомив її в 2006 році про її право на зазначене підвищення до пенсії, про яку їй стало відомо лише після публікації 07.11.2007 року рішення Конституційного Суду України. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії за 2006-2010 роки, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату несплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни за період з 2006 року по 2010 рік.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з"явилася, про день та місце слухання справи повідомлялася належним чином, проте, в позовній заяві просить справу розглядати у її відсутності, оскільки хворіє.  

Представник відповідача Ковальчук О.Я. у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що через відсутність нормативних актів на забезпечення виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - невизначеність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини, джерел фінансування передбачених ним виплат неможливе здійснення виплат дітям війни щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Навіть після прийняття Конституційним Судом України 09.07.2007 року Рішення № 6-рп/2007 до видаткової частини Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зміни не вносилися, отже кошти на виплату згаданої соціальної допомоги у 2007 році були відсутні. ОСОБА_2 в 2008 році  був проведений перерахунок пенсії та виплачено надбавку як дитині війни 579.30 гривні; у 2009 році - 597.60 гривні; за 10 місяців 2010 року - 498 гривень. Виходячи з наведеного та, приймаючи до уваги факт пропущення строку звернення до суду,  просила в позові відмовити.

Ухвалою суду від 20 грудня 2010р. відмовлено ОСОБА_2  в заяві про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок та виплату несплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни   та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни  в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 15.05.2010 року, а позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок та виплату несплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни   та зобов'язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни  в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 15.05.2010 року -  залишено без розгляду.

    Вислухавши в судовому засіданні представника відповідача, оглянувши та оголосивши документи, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.  

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. У відповідності зі ст.1 Закону до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.

 Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Згідно даних паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.5-6) позивач ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, отже належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому вона має право на встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Згідно долученої до справи довідки відповідача № 1182 від 23.11.2010 року позивач  знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію. У 2008 році ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії та додатково виплачено як дитині війни - 579 гривень 30 копійок; у 2009 році - 597.60 гривні; за 10 місяців 2010 року - 498 гривень.  

Згідно із ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Проте, пунктом 17 ст.77 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2006 рік було зупинено. Однак Законом України від 19.01.2006 року № 3367-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено, а статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Кабміном протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"   щодо запровадження підвищення до пенсій згідно зі ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" не приймались, тому підстав реалізації положення цього закону у 2006 році не було.  

Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено.

Однак Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими обмежується дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов'язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. А згідно ч.2 ст.152    Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже з часу ухвалення Конституційним Судом Рішень №6-рп/2007 та № 10-рп/2008, визнані неконституційними положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність і з того часу відновлено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",  за якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік",  ст.70  Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік "     Кабінету Міністрів України було надано право у 2009 та 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році та 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Суд також не бере до уваги письмові заперечення відповідача і в тій частині, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується.    При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому, ст.19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, то суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування відповідачем будь-якої іншої величини, ніж встановлена ч.1 ст.28 цього Закону, для розрахунку підвищення пенсії позивача як дитині війни. У зв"язку з цим заперечення відповідача у відповідній частині суд вважає необґрунтованими.  

За таких обставин суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 16.05.2010 року  по  20.12.2010 року, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті виплати  недоплаченої  щомісячної надбавки до пенсії  як дитині війни в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком  за період з 16.05.2010 року  по  20.12.2010 року є неправомірними, тому слід  зобов"язати відповідача  провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної надбавки   до  пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 16.05.2010 року по 20.12.2010 року, з урахуванням виплачених відповідачем виплат.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом наведених положень ст.2 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється з метою захисту вже порушених прав, свобод чи інтересів, при цьому можливість захисту відповідних прав, свобод та інтересів на майбутнє не передбачено. За таких обставин не підлягають задоволенню вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті у її користь недоплаченої як дитині війни щомісячної надбавки за період з 21 грудня по 31 грудня 2010 року та зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком  згідно із ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 21 грудня по 31 грудня 2010 року.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на безпідставність позовних вимог по причині відсутності  фінансування для здійснення підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Так як функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі, що відповідає чинному законодавству, то ОСОБА_2. правильно визначила відповідачем по цій справі управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі.

 На підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законами України "Про державний бюджет на 2006 рік",  "Про  Державний  бюджет України на 2007 рік",  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 71 Закону України " Про  Державний  бюджет  України на 2009 рік", ст.70 Закону України " Про  Державний  бюджет  України на 2010 рік", рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.9, 11, 159-163  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:  

Адміністративний позов  ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку  та виплаті  недоплаченої надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 16.05.2010 по 20.12.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області провести перерахунок та   виплату  ОСОБА_2 з 16.05.2010 по  20.12.2010 року  щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.  

 В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.  

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу її отримання.

Суддя

Повне рішення виготовлено та підписано 23 грудня 2010 року.

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація