УКРАЇНА
Справа №2а-2266
2010 г.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2010 року Первомайський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Пащенко Л.В.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що з 1970 року він працював гірничим маркшейдером на підземних роботах за Списком № 1 згідно атестації робочих місць.
З 03.11.2002 р. йому призначена пенсія за віком за Списком № 1.
У зв'язку з прийняттям Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з вересня 2008 р. йому була перерахована пенсія відповідно до ст. 8 Закону у розмірі 80 відсотків від середньомісячного заробітку, з якого провадиться розрахунок пенсії відповідно до статей 25 і 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але не менш як три прожиткових мінімуму для осіб, що втратили працездатність, у розмірі 1992,02 грн.
З 01.09.2008 р. йому була призначена пенсія у розмірі 1992,02 грн., про що він отримав повідомлення з Пенсійного фонду України і отримував у цьому розмірі пенсію за вересень, жовтень та листопад 2008 р.
З 01.12.2008 р. йому була зменшена пенсія, і розрахована на загальних підставах, без застосування норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Він звернувся до Управління ПФУ в м. Первомайськ з заявою з питання правильності перерахунку пенсії, але 14.07.2010 р. отримав відмову у перерахунку пенсії.
Вважає дії Управління ПФУ в м. Первомайську неправомірними, так як дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Будь-яких змін до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пращ» у цій частині не було. Його професія відноситься до п. 1.1г Списку № 1 - маркшейдери на підземних роботах. Його пенсія була правильно нарахована з 16.09.2008 р., у розмірі 80 відсотків від середньомісячного заробітку, а з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність повинна бути перерахована. Відповідачем порушено його конституційне право на соціальний захист, на достатній життєвий рівень.
Просить суд визнати неправомірними дії відповідача, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської, області у нарахуванні пенсії на загальних підставах, без застосування норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов'язати відповідача, Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області, провести перерахунок раніше призначеної йому пільгової пенсії за віком, як працівника підземних робіт відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків від середньомісячного заробітку, з якого провадиться розрахунок пенсії відповідно до статей 25 і 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але не менш як три прожиткових мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 01.05.2010 р.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача Рязанцева Т.М. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що в УПФУ в місті Первомайську знаходиться на обліку ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1, який отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 03.11.2002р. Пенсія була призначена відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний стаж роботи склав 26 років 5 місяців 24 дні, з якого підземна робота за списком № 1 - 20 років 2 місяці 13 днів.
З 16.09.2008р. вступив в дію Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідно до ст. 1 Закону, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день , та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим КМУ ( даті - шахтарі ). та членів їх сімей.
Згідно із ст.8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно роз'яснень Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.94 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649 під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочою часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.
Постановою КМУ від 16.01.2003р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Підпунктом «а» пункту 1 розділу 1 Списку № 1 передбачені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах. Тобто усі робітники передбачені Списком, які зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах за наявності 15 років роботи, мають право на мінімальний розмір пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно записам трудової книжки ОСОБА_1 та довідок уточнюючих особливий характер роботи з повним робочим днем на підземних роботах позивач працював в період:
з 03.02.1975р. по 30.07.1975р. на шахті «Гірська» дільничним маркшейдером зв'язаним з підземними роботами;
з 14.12.1977р. по 14.02.1980р., з 05.06.1991р. по 13.11.1992р. на шахті «Карбоніт» гірничим майстром з повним робочим днем під землею;
з 13.11.1992р. по 17.03.1994р., з 18.03.1994р. по 24.03.1994р. заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею;
з 24.03.1994р. по 18.07.1995р. начальником дільниці з повним робочим днем під землею.
Всього стаж роботи з повним робочим днем під землею складає 6 років 9 місяців 12 днів.
Підпунктом «г» пункту 1 розділу 1 Списку № 1 передбачені працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік ( в обліковому періоді). Тобто усі працівники передбачені Списком, які зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік , не мають право на мінімальний розмір пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно записам трудової книжці ОСОБА_1 та довідок уточнюючих особливий характер роботи він був зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік в період:
з 04.08.1975 р. по 12.12.1977 р. на шахті «Райдуга»;
з 14.02.1980 р. по 31.03.1981 р., з 01.05.1981 р. по 31.03.1990 р.. з 01.05.1990 р. по 31.03.1990 р. .3 01.05.1991 р. по 04.06.1991 р. на шахті «Карбоніт».
Всього стаж роботи на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік складає 13 років 5 місяців 1 день.
Сам позивач також підтверджує той факт, що принцип його роботи у якості дільничного маркшейдера передбачала як роботу під землею, так і роботу на поверхні. Тобто якийсь період він працює повний робочий день під землею, а інший період він працює повний робочий день на поверхні. Тому дана професія дає зайнятість на підземних роботах лише 50 і більше відсотків робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1 ( підпункт «г» пункту 1 розділ І ). Законом не передбачено вказану пільгу при розрахунку розміру пенсії тим працівникам, які працюють на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік.
Крім того, відповідно до Примітки Списку № 1 працівникам, переліченим у пунктах «г» і «д», зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік ( в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком № 2. Тобто, мова йдеться конкретно про зайнятість на підземних роботах а не про роботу повний робочий день у якості того ж дільничного підземного маркшейдера.
По цим підставам на цей період роботи не поширюється дія сі. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». При необхідних 15 років підземного стажу з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 має 6 років 9 місяців 12 днів.
Відповідно до п.4 Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» Міністерству праці та соціальної політики доручено давати роз'яснення щодо порядку застосування списків, затверджених цією постановою. Саме так, як вказано вище роз'яснює і Міністерство праці та соціальної політики України при розгляді звернення щодо застосування статей 1 і 8 Закону ( від 18.02.2009р. № 1757/0/1409/010 ) та Пенсійний фонд України ( від 20.02.2009р. № 2927/02-20 ).
Згідно з Положенням, управління ГІФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2008р. складав 1674,56 грн., що значно вище прожиткового мінімуму ( 498 грн.), тому вважає, що УПФУ в м. Первомайську нарахувало та сплачує позивачеві пенсію, забезпечує рівень його життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом, чим забезпечує конституційне право позивача на соціальний захист.
Суд, заслухавши пояснення сторін. дослідивши письмові докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Первомайську та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що сторонами не заперечується.
Зазначені обставини підтверджені копією трудової книжки та довідками про характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості - За Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних робота, на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових-умовах, затверджених КМУ, та членів їх сімей.
Відповідно до статті 8 Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7 років 6 місяців для жінок на підземних: роботах за списком № 1, встановлено у розмірі 80% від середньомісячного заробітку, з якого провадився розрахунок пенсії відповідно до статей 27,28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але не менше як три прожиткових мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Статтею 10 зазначеного Закону передбачено, що дія ст. 8 цього Закону поширюється відносно осіб, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на листи Міністерства праці та соціальної з:політики України та Пенсійного фонду України, оскільки останні не є нормативно-правовими актами, та суперечать Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому дії відповідача щодо зменшення позивачу, пенсії є незаконними.
Виходячи з записів у трудовій книжці позивача, з огляду на зазначені в довідках відомості про зайнятість позивача у спірний період на підземних роботах більше 50 % робочого часу, на те, що відповідачем відповідно до вимог ст.. 71 ч. 2 КАС України не надано жодного доказу в спростування доводів позивача про роботу повний робочий день на підземних роботах, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача і протиправність рішення відповідача щодо обмеження права ОСОБА_1 на призначення пенсії з урахуванням положень ст.. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зважаючи на вищевикладене, на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ст. ст. 161-163 КАС України, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за правилами ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», такою, що не відповідає діючому законодавству.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок, призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% середньої заробітної плати з якої проводиться розрахунок пенсії, але не менше, ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01 травня 2010 року.
Особи, які беруть участь у справі зможуть ознайомитися з повним рішенням суду 28 грудня 2010р.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя (підпис) Л.В. Пащенко
З оригіналом згідно
Суддя Первомайського міського суду Л.В. Пащенко