Справа № 2а-38210  

УКРАЇНА  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

     17 грудня 2010 року   Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ГУДИМ О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження   в смт Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:  

       ОСОБА_1   звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської  області, посилаючись на наступні обставини.

Він - ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської  області.

Однак, відповідач нараховує та виплачує йому пенсію, в розмірі, який не відповідає вимогам нормативно правових актів України.

Зокрема, відповідно до ст. 49 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додат  ко вої   пенсії   за шкоду заподіяну здоров'ю.  

Згідно із ст. 50 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія   за шкоду спричинену здоров'ю інвалідам 3 групи встановлюється в розмірі 50% мінімальної пенсії   за віком.

Відповідно до ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Таким чином, вказує, що фактично відповідач зобов'язаний обраховувати розмір його додаткової пенсії в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого згідно Закону України про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідні роз'яснення щодо необхідності застосування ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були надані в Листі Вищого Адміністративного Суду від 17.06.2009 року №910/13/13-09, згідно якого вирішуючи питання щодо застосування законодавства для визначення розміру цих виплат, судам необхідно враховувати таке.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом  .

У розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

При застосуванні частини третьої статті 28 цього Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Всупереч наведеним нормам законодавства відповідач неправомірно здійснював розрахунок його пенсії керуючись підзаконними актами - Постановами Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002, №530 від 28.05.2008 року, а також Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", положення якого щодо зміни розміру чорнобильської пенсії були визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду № 10/рп від 22.05.2008 року.  

При цьому управлінням порушується ст. 8 Конституції України, згідно якої в Україні діє принцип верховенства права, згідно якого, у разі якщо нормативні акти суперечать одне одному, застосуванню підлягає той нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу  .

В зв'язку з невідповідністю розміру його пенсії перерахованим нормам законодавства, він (позивач) звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з проханням здійснити перерахунок  пенсії та усунути порушення його прав. Однак, листом управління від 26.10.2010 року №С-194 позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача грубо порушують його права як інваліда 3-ї групи, внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 пенсії, не отримані з вини органу Пенсійного фонду не   мають   позовного строку та виплачуються за весь період та в повному обсязі.  

Прохає визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та не виплати вказаної вище щомісячної додаткової пенсії в установленому законом розмірі та прохає зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну додаткову пенсію, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, спричинену здоров»ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи» з 28.04.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2010 року по дату винесення рішення.    

Представник відповідача на обґрунтування невизнання адміністративного позову у письмових запереченнях   посилається на наступні обставини:

- ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, ч. 3 тієї ж ст. 28 того ж Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до того ж Закону.

- позивачу призначена додаткова пенсія у встановленому законодавством розмірі, для перерахунку розміру пенсійної виплати немає  правових  підстав, оскільки вона виплачується в розмірі, передбаченому чинним законодавством.

Ухвалою суду від 30 листопада 2010 року   позовні вимоги позивача в частині визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії за період з 28 квітня 2007 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 р. по 10.05.2010 р.,    залишені без розгляду в зв’язку із пропуском строку звернення до суду.

В даній справі розглядаються позовні вимоги про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії за період з 11 травня 2010 року по день винесення рішення судом.  

 Вивчивши надані сторонами докази, даючи їм оцінку у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі  з наступних підстав.

 Так, статтею 49   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як установлено судом позивач є інвалідом ІІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб  , що постраждали     внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує    пенсію по інвалідності на підставі статті 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 4 статті 54   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій   особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам ІІІ групи   віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду  , заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком  . Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Щодо наведених відповідачем доводів, про те, що розмір додатковї пенсії визначений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1  “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, та на підставі Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, то суд вважає посилання на них є безпідставним виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, та того, що  зокрема постанова Уряду від 3 січня 2002 року № 1 вже втратила чинність.  

Виходячи з аналізу статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  , суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії   виступає мінімальна пенсія за віком  . При цьому, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Відповідно до ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Положення частини 3 статті 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого  , крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.  

 Верховною Радою України в 2010 р.   не приймались закони, якими зупинялась на 2010 р. дія ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або іншим чином обмежувалась їх дія.

 За приписами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З метою повного захисту інтересів позивача, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області слід зобов’язати здійснити позивачу, за період з 11 травня 2010 р. по 18 грудня 2010 р.(по день винесення рішення судом)  , перерахунок та виплату: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  , виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру -  50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», й ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з обов’язковим урахуванням фактично виплачених коштів.

Відповідно до норм п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» Пенсійний фонд України та його місцеві органи звільнені від сплати державного мита.

 Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 49, 51, 99, 100, 122, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,  –

 П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В  :

 Позовні вимоги ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області в частині вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 11 травня 2010 р. по 18 грудня 2010 р.(по день ухвалення рішення)  – задовольнити в повному обсязі.  

 Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області  щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачених ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1  , за період з 11 травня 2010 р. по 18 грудня 2010 року (по день ухвалення рішення)   – протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області  здійснити ОСОБА_1   за період з 11 травня 2010 р. по 18 грудня 2010 р  .:

- перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду  , заподіяну здоров’ю  , виходячи з встановленого, відповідно до ст. 50   Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру -   50 % мінімальної пенсії за віком  , яка визначається ч.    1 ст. 28   Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та ч.3    ст.67   Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи»  та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність  , визначених ст. 52   Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», й ст. 1  Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з обов’язковим урахуванням фактично виплачених коштів.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного  суду через Царичанський районний суд, як місцевий адміністративний суд,  шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або одержання копії постанови.

 Суддя                             О.М.Гудим