№ 2 – 906

2010 рік.        

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

24 листопада 2010року                                                                 Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого - судді                                                                       Богдана С.І.  

при секретарі                                                                                  Боднар С.П.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної державної пенсії та додаткової пенсії за три останніх роки та виплатити пенсію по інвалідності ,-

В С Т А Н О В И В :  

 У жовтні 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної державної пенсії та додаткової пенсії за три останніх роки та виплатити пенсію по інвалідності.

 В позові посилається на те, що вона є інвалідом третьої групи першої категорії. Її захворювання наступило внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Вона знаходиться на обліку Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Чернівці та отримує пенсію, яка є меншою мінімального розміру пенсії, передбаченого діючим законодавством.

Ст. 49 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 28.02.1991 року № 796-ХІІ в редакції Закону № 107-УІ від 28.12.2007 року встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді :

А) державної пенсії,

Б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст. 54 цього Закону, що визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, у відношенні яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по 3-й групі інвалідності не може бути нижче ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , особам , віднесеним до категорії 1 , і зокрема 3-ї групи інвалідності призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.. 53 цього закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ст.. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування   » від 09.07.2003 року № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином для обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, оскільки іншого законом не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України « Про державний бюджет на 2008 рік » розмір мінімальної пенсії за віком  є наступним :

З 01.07.2008 року по 01.10.2008 року – 482 грн.;

З 01.10.2008 року по 01.11.2009 року – 498 грн.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов’язкове пенсійне страхування » - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ч.5 ст. 1 Закону України « Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати » від 20.10.2009 року № 1646-УІ для осіб, які втратили працездатність встановлено такий прожитковий мінімум : з 01.11.2009 року – 573 грн. ; з01.01.2010 року – 695 грн.; з 01.04.2010 року – 706 грн.; з 01.07.2010 року – 709 грн.; з 01.10.2010 року – 723 грн.; з 01.12.2010 року – 734 грн.

Таким чином, розмір її пенсії за три останні роки повинен складатися не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком :

З 01.10.2008 року по 01.11.2009 року

( 6х498 грн. ) + ( 50%х498 ) = 2988+249= 3237 грн.;

З 01.11.2009 року по 01.01.2010 року  

( 6х573)+(50%х573)=3724,5 грн.;

З 01.01.2010 року по 01.04.2010 року  

( 6х695)+ (50%х 695 ) = 4517,5 грн.;

З 01.04.2010 року по 01.07.2010 року  

( 6х706) + ( 50%х706) = 4589 грн.;

З 01.07.2010 року по 01.10.2010 року  

( 6х709) + ( 50 % х 709 ) = 4608,5 грн. ;

З 01.10.2010 року по 01.12.2010 року  

( 6х723 ) + ( 50 % х 723 ) = 4699,5 грн.

Вона звернулася до Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Чернівці з заявою про проведення перерахунку її пенсії як інваліду 3-ї групи, віднесеної до 1 –ї категорії, яка наступила внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » № 796-12 від 28.12.1991 року. Однак в перерахунку пенсії їй відмовили з посиланням на те, що пенсія їй, в тому числі доплата нарахована правильно, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Таке посилання на підзаконний акт, яким є постанова Кабміну України є безпідставним. Для розрахунку її пенсії ( державної та додаткової ), передбаченої ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » необхідно застосувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому просила визнати протиправними дії Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Чернівці про відмову в перерахунку раніше призначеної їй державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »., зобов’язати Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Чернівці провести перерахунок призначеної їй державної та додаткової пенсій за три попередніх роки від дати звернення.  

 В судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі і дала свої пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав; у наданих суду поясненнях повністю підтримав обставини викладені в письмовому запереченні на позовну заяву, просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає,що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, ОСОБА_1 визнано інвалідом 3 групи і вона відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та копією вкладки № НОМЕР_2 від 27.02.2009р., довідкою сер. ПОВ № 007383, з яких відповідно вбачається, що захворювання позивача пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.  

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці.  

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір державної пенсії може визначатися відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09 липня 2003 року або за нормами іншого закону, який регулює питання пенсійного забезпечення, за умови дотримання норм, що визначають умови набуття права на відповідне пенсійне забезпечення. Крім того, інвалідам із числа осіб, інвалідність яких настала внаслідок каліцтва або захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, державна пенсія – пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків та мінімальний її розмір визначаються ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, визначається нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до ст. 54 якого пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.  

 У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих із зони відчуження: по 1 групі інвалідності – 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності – 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності – 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

 Відповідно до ч.7 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.  

 Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" починаючи з 01 липня 2008 року встановлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів – в інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році: інвалідів 1 групи – 870 грн., 2 групи – 820 грн., 3 групи – 760 грн.  

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах:  

-   інвалідам І групи  - 100% мінімальної пенсії за віком;

-   інвалідам ІІ групи – 75% мінімальної пенсії за віком;

-   інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова  пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.  

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.      

Згідно заперечення Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці, станом на 01.07.2010 р. розмір пенсійної виплати позивачу складає 1105,60 грн., з яких 980 грн. – мінімальний розмір пенсії, 106,35 грн. - додаткова пенсія, згідно ст.. 49 Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 15% від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, 19 грн. 25 коп. – доплата до старого розміру пенсії ( станом на 01.01.2010 року ) згідно ст.. 67 Закону України « про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Таким чином, знайшло своє підтвердження, що позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом 3 групи по захворюванню, що пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв’язку з отриманим статусом і йому виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

При таких обставинах, на думку суду, позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком  як інваліду 3 групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі  і в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд, приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії по відношенню до позивача, підлягають застосуванню ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» на яку посилається відповідач і фактично, на підставі якої була нарахована пенсія позивачу, оскільки остання  суттєво звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Виплата додаткової пенсії, відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

В цьому зв’язку, суд не приймає положення ч.3 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановленим абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми і відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання  пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; відповідно ст. 54 ч. 4 даного Закону, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком; по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 67 ч.3 цього ж Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений згідно вимог ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.  

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно цих вимог закону, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 30 серпня 2010 року звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці з заявою про перерахунок пенсії, тому перерахунок пенсії по інвалідності слід здійснити з 01 вересня 2010 року.  

Оскільки позивачу слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму, перерахунок його пенсії повинен проводитися з нового розміру мінімальної пенсії за віком. Тому, протиправним є відмова відповідача від 01.09.2010 року у перерахунку пенсії у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

 На підставі викладеного, ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 46, ст. 152 Конституції України, ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 7,11,99,158-163,167 КАС України, суд,  -  

  В И Р І Ш И В :  

Позов задовольнити частково .  

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці зробити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 вересня 2010 року  у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше шести мінімальних  пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від  мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з врахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

   Суддя                                                      Богдан С.І.