Справа № 2-а-6336-2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2010 року Слов"янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Руденко Л.М.
при секретарі - Петрушиній Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов"янська цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання неправомірними дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, -
В С Т А Н О В И В:
10.11.2010 р. до Слов"янського міськрайнного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання неправомірними дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області та також продовжує працювати у ВАТ ’’Ощадбанк’’
У квітні 2010 року він згідно п. 4 ст. 42 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії за два роки у зв’язку із збільшенням страхового стажу та по заробітку. УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, відповідно до відповіді на запит, в виконанні перерахунку пенсії по заробітку їй було безпідставно відмовлено. Підстави відмови пояснені тим, що з 2009 року перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням заробітної плати проводиться відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. У відповіді УПФУ зазначено, що відповідно до розрахунку заробітна плата для розрахунку пенсії (особистий коефіцієнт заробітку помножений на показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні), - зменшується, а саме зменшення заробітку для перерахунку пенсії є підставою відмови УПФУ у м. Слов’янську Донецької області. Також у відповіді звернено увагу, що зміни до ст. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ внесені ЗУ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’ на підставі яких, для перерахунку пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, визнано неконституційними. Тому, до законодавчого врегулювання, при проведенні перерахунку пенсії по заробітку, повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.
Ці дії він вважає незаконними, з наступних підстав: у ст.. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ у редакції, що діяла до внесення змін від 28.12.2007 року, яка повернула дію та знов набрала законної сили, після оголошення неконституційними норм ЗУ ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’, щодо внесення змін до ст.. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ з застосуванням при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), а за 2009 рік, у цьому випадку розмір заробітку для розрахунку пенсії зростає, як наслідок підвищується і розмір його пенсії за віком.
Дії відповідача пояснені спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 встановлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) і середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески перерахунки пенсій в 2009 році відповідно до 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Однак він із таким обґрунтуванням не погоджується, вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують його законні права. Згідно з ч. 3 ст. 4 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються винятково законами про пенсійне забезпечення. Ст. 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. При прийняті нових законів та внесення змін до чинних Законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до загально правового принципу подолання колізій законодавстві застосовується норма права, що міститься в правовому акті вищої юридичної сили. Таким чином, проведення перерахунку у відповідності до вищевказаного листа порушує його права і є незаконними.
Просить суд:
- визнати неправомірними дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії на підставі ст.. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік;
- зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області провести перерахунок пенсії за віком у строки визначені ч. 2 п. 4 ст. 45 ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, у відповідності до ст.. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ у редакції, до внесення змін від 28.12.2007 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, виплачувати перераховану (збільшену) пенсію у наступному
Позивач до судового засідання не з»явилася, але в позовній заяві просив суд розгляд справи проводити за його відсутності.
Відповідач у судовому засіданні не був присутній, але надав до суду заперечення, в якому не визнає позовні вимоги та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління ПФУ в м. Слов’янську Донецької області. На виконання заяви позивача від 20.04.2010 року, управлінням здійснено перерахунок пенсії з використанням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік з 1 травня 2010 року. Відповідно до ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 09.07.2003 р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, проводиться в такі строки:
У разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця. В якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії 20.04.2010 року, тому, згідно ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ перерахунок був здійснений розпорядженням з 01.05.2010 року. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Законом України від 19.12.2006 р. № 489-V ’’Про Державний бюджет на 2007 рік’’ дію ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ зупинено на 2007 рік. ЗУ ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік’’ від 28.12.2007 р. № 107- VІ ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ викладена в новій редакції. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані зміни до ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивачки до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії не були чинними.
Отже на час звернення позивача до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії позивача у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 7 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 грн. 43 коп. Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ заробітна плата для обчислення пенсії визначається за певною формую і із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України. За попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.
На час проведення перерахунку позивачу не був визначний показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тому був застосований такий показник за 2007 рік відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 ’’Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян’’ з застосуванням показників середнього заробітку, який діяв на момент прийняття Постанови – 1197,91 грн. за 2007 рік.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
У судовому засіданні з вірогідністю було встановлено, що:
- ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Слов’янськ Донецької області та отримує пенсію, а також працює у ВАТ «Ощадбанк»;
- після призначення пенсії позивач продовжує працювати і 20 квітня 2010р. звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ і перерахунок був здійснений розпорядженням з 01.05.2010 року. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Відповідно до ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 09.07.2003 р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, проводиться: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Згідно з ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, що особам, які після призначення пенсії продовжували працювати і відпрацювали не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Незалежно від перерв у роботі, проводиться перерахунок пенсії. При цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’.
Згідно ч. 2 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ № 1058-ІV від 09.07.2003 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс (Сс/R).
У своїх запереченнях представник відповідача посилається на те, що на виконання заяви позивача від 19.10.2010 року, управлінням здійснено перерахунок пенсії з використанням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік з 1 листопада 2010 року. ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії 19.10.2010 року, тому, згідно ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, перерахунок був здійснений з 01.05.2010 року. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Законом України від 19.12.2006 р. № 489-V ’’Про Державний бюджет на 2007 рік’’ дію ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ зупинено на 2007 рік. ЗУ ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік’’ від 28.12.2007 р. № 107- VІ ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ викладена в новій редакції. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані зміни до ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивачки до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії не були чинними. Тому не можна застосовувати Закон, що не міг бути застосований, в редакції, що визнана неконституційною. На час звернення позивача до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янськ Донецької області про перерахунок пенсії позивача у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 7 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 грн. 43 коп., однак суд вважає, що застосування даної редакції Закону України не безпідставним, оскільки за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’.
За 2007 рік показник розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки складав 1197 грн. 73 грн., за 2009 рік - 1650 грн. 43 коп.
Застосування УПФ України у м.Слов’янськ Донецької області показника 2007 року, а ні 2009 року всупереч вимогам ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ і крім того, ОСОБА_2 звернулась за перерахунком у 2010 році.
Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права людини і громадянина та гарантії цих прав. Інші нормативно-правові акти не можуть змінювати чи відмінювати Закон. Таким чином, позиція відповідача не ґрунтується на Конституції та вимогах діючого ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ і його дії по проведенню перерахунку її пенсії слід визнати незаконними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок розміру її пенсії з 1 серпня 2010 року із розрахунку середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік та до нарахувати і виплатити на її користь до нараховану пенсію.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, однією з конституційних гарантій прав і свобод людини є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/208 зміни внесенні Законом України від 28.12.2007 року № 107- VІ в ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до постанови управління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 року затверджено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується при обчисленні пенсії.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 статті 93 Конституції України встановлено, що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов’язки громадянина.
Виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативними актами, при вирішенні питання про перерахунок пенсії за віком, управління ПФУ у Слов’янському районі має керуватися безпосередньо приписами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зокрема ст.ст. 40, 42 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.10 КАСУ усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Частина перша ст.11 КАСУ передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частина 3 ст.72 КАСУ передбачає, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Таким чином, вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження у судовому засіданні і підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8,19,93 Конституції України 40,42,45,105 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 71,72,104, 105, 159 - 163 КАС України суд –
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання неправомірними дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, задовольнити.
Визнати неправомірними дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області, щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії на підставі ст.. 40, п. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік;
Зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області провести перерахунок пенсії за віком у строки визначені ч. 2 п. 4 ст. 45 ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, у відповідності до ст.. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ у редакції, до внесення змін від 28.12.2007 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: