Справа № 2-а-6768-2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2010 року Слов"янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Руденко Л.М.
при секретарі - Петрушиній Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов"янська цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання дій неправомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
11.11.2010 р. до Слов"янського міськрайнного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання дій неправомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області з 2004 року та отримує пенсію.
Згідно ч. 2 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ № 1058-ІV від 09.07.2003 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс (Сс/R).
Згідно з ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, що особам, які після призначення пенсії продовжували працювати і відпрацювали не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Незалежно від перерв у роботі, проводиться перерахунок пенсії. При цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’.
Після призначення пенсії вона продовжувала працювати і звернулась у січні 2009 року за перерахунком пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, але перерахунок її пенсії зробили з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік. Цей показник складає 1197.91 грн., УПФ України у м. Слов’янську Донецької області не застосувало розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік у сумі 1573,99 грн. якщо б управлінню застосувало показник 2008 року її пенсія була б значно більшою, що всупереч вимогам ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, оскільки вона звернулась за перерахунком у 2009 році, а не у 2008 році.
Відповідно до ст.. 8 Конституції України, однією з конституційних гарантій прав і свобод людини є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/208 зміни внесенні Законом України від 28.12.2007 року № 107- VІ в ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ визнано такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно до постанови управління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 року затверджено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується при обчисленні пенсії. Так розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік затверджено цим Порядком у розмірі 1573,99 грн., але управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ здійснило із розрахунку 1197,91 грн. по 2007 року з порушенням вимог, вказаних у цієї статті, що є грубим порушенням її прав. При звернені до управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області з вимогою зробити їй вказаний перерахунок, отримала відповідь, що відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 перерахунок здійснюється з використанням показника 2007 року – 1197,91 грн.
Просить суд:
- визнати дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області у частині застосування під час перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік неправомірними;
- зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області провести їй з 01.01.2009 року перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2008 рік (1573,71 грн.);
- зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області виплатити необхідну доплату до пенсії, починаючи з січня 2009 року, дотримуючись існуючого Законодавства.
Позивач у судове засідання не з’явилася, надала суду заяву, у якій просила справу розглянути без її участі, судові витрати підтримує.
Відповідач у судовому засіданні не був присутній, але надав до суду заперечення, в якому не визнає позовні вимоги та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав, що про порушення свого права позивачка знала ще в 2009 р. і не відомо з яких причин не звернулась до суду за захистом. ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління ПФУ в м. Слов’янську Донецької області. Відповідно до ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 09.07.2003 р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, проводиться: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок пенсії 15.01.2009 року, тому, згідно ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ перерахунок був здійснений розпорядженням з 01.02.2009 року. Використати показник за 2009 рік заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні управління ПФУ не може здійснити за відсутності законних підстав. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 09.07.2003 року № 1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. ЗУ ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік’’ від 28.12.2007 р. № 107- VІ ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ викладена в новій редакції. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані зміни до ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивачки до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії не були чинними. Як вбачається з ч. 2 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV заробітна плата, з якої відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс (Сс/R). Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в ч. 2 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ в редакції Закону від 28.12.2007 р. № 107- VІ та в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не є тотожними поняттями. Отже на час звернення позивача до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії позивача у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 7 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 грн. 43 коп.
Просить суд на підставі ст. 100 КАСУ, адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
У судовому засіданні з вірогідністю було встановлено, що:
- ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області з 2004 року та отримує пенсію;
- після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати і 15.01.2009р. звернулася з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’;
Відповідно до ст. 45 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 09.07.2003 р. № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, проводиться: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Згідно з ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, що особам, які після призначення пенсії продовжували працювати і відпрацювали не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Незалежно від перерв у роботі, проводиться перерахунок пенсії. При цьому за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’.
Перерахунок пенсії ОСОБА_1 Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську зробило з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік., що складає 1197,91 грн.
Згідно ч. 2 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ № 1058-ІV від 09.07.2003 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс (Сс/R).
У своїх запереченнях представник відповідача посилається на те, що на час звернення позивача до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії позивача у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ від 7 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650 грн. 43 коп., однак суд вважає, що застосування даної редакції Закону України не безпідставним, оскільки за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’.
За 2007 рік показник розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки складав 1197,91 грн., за 2008 рік - 1573,99 грн.
Застосування УПФ України у м. Слов’янську Донецької області показника 2006 року, а ні 2008 року всупереч вимогам ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ і крім того, ОСОБА_1 звернулась за перерахунком у 2009 році.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, однією з конституційних гарантій прав і свобод людини є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/208 зміни внесенні Законом України від 28.12.2007 року № 107- VІ в ч. 4 ст. 42 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до постанови управління Пенсійного фонду України № 4-4 від 01.02.2008 року затверджено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’ враховується при обчисленні пенсії.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Пунктом 1 статті 93 Конституції України встановлено, що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов’язки громадянина.
Виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативними актами, при вирішенні питання про перерахунок пенсії за віком, управління ПФУ в м. Слов’янську має керуватися безпосередньо приписами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зокрема ст.ст. 40, 42 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.10 КАСУ усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Частина перша ст.11 КАСУ передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частина 3 ст.72 КАСУ передбачає, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Таким чином, вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження у судовому засіданні і підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8,19,93 Конституції України ст.ст. 40,42,45,105 ЗУ ’’Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’’, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 104, 105, 159 - 163 КАС України суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області про визнання дій неправомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії, задовольнити.
Визнати дії УПФУ у м. Слов’янську Донецької області у частині застосування під час перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2007 рік неправомірними.
Зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області провести їй з 01.01.2009 року перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати одного працівника по економіці України в цілому за 2008 рік.
Зобов’язати УПФУ у м. Слов’янську Донецької області виплатити необхідну доплату до пенсії, починаючи з січня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: