Справа № 2-а-1024, 2010 р.
П О С Т А Н О В А
іменем України
17 листопада 2010 року м.Ніжин
Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
головоючого - судді Марченка М.М.
при секретарі Богатіковій Ю.С.
з участю прокурора Коворотньої С.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ніжина адміністративний позов Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов"язати здійснити перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
03.11.2010 року за вх. № 21869 Ніжинський міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов"язати здійснити перерахунок пенсії, в якому зазначає, що до Ніжинської міжрайонної прокуратури звернувся громадянин ОСОБА_1 на порушення з боку управління ПФУ в Ніжинському районі його права на отримання більшого розміру пенсії по інвалідності, ніж та, що він отримує на сьогоднішній час. Проведеною перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ніжинському районі та одержує пенсію по 3 групі інвалідності від захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС з втратою працездатності 30 % з 04.07.2007 року. У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі із заявою про перерахунок його пенсії, згідно діючого законодавства, але йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Пенсія ОСОБА_1 повинна бути перерахована згідно ст.ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шоду у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року у зв»язку з визнанням неконституціними вимоги закону, відповідно до яких йому проводились виплати. ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалід 3 групи, а тому через свій фізичний та матеріальний стан не може самостійно захистити свої порушені права. Просить в изнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року; зобов”язати управління пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року, з урахуванням отриманих ним сум.
В судовому засіданні прокурор Коворотня С.В. позов підтримала, просила його задовольнити та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року; зобов”язати управління пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року, з урахуванням отриманих ним сум.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, але про час і місце судового розгляду
- 2 -
справи повідомлена належним чином, про що свідчить поштове повідомлення від 11.11.2010 року про отримання ним повістки про виклик в судове засідання на 17.11.2010 року на 08 год. 20 хв. В письмовій заяві від 15.11.2010 року за вх.№ 22922 позивач ОСОБА_1 просить розглядати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги.
Відповідач управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області в судове засідання не з"явився, який про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка від 09.11.2010 року про отримання повістки про виклик в судове засідання на 17 листопада 2010 року на 08 годин 20 хвилин. В письмовому запереченні на зазначений позов від 12.11.2010 року за вх.№ 22873 та в письмовому клопотанні від 12.11.2010 року за вх.№ 22863 відповідач просив розглядати справу без участі представника управління Пенсійного Фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області.
В запереченні відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі, як отримувач пенсії по 3 групі інвалідності від захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з втратою працездатності 30 % з 04.07.2002 року. ОСОБА_1 призначена і виплачується пенсія відповідно до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Управління ПФУ в Ніжинському районі діє лише в межах фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, які здійснюються за рахунок коштів державного бюджету України. У запереченнях відповідач зазначив, що управління ПФУ в Ніжинському районі діяло у межах повноважень, у порядку та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, пред"явлених до управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області, відмовити в повному обсязі.
Суд вважає можливий розгляд справи без нез"явившихся позивача та відповідача, повідомлених належним чином про час і місце розгляду справи, які просили розглядати справу без їх участі.
Вислухавши пояснення прокурора Коворотньої С.В., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню із слідуючих підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 інвалід ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи серії А № НОМЕР_1, виданого Чернігівською обласною державною адміністрацією; посвідченням про пільги серії Б № НОМЕР_2,виданого управлінням праці та соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації, в якому зазначено, що він являється інвалідом 3-ї групи.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи''.
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»' визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів,
- 3 -
щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі - 6 мінімальних пенсій за віком.
Суд вважає безпідставними посилання відповідача на необхідність застосування у спірних відносинах тільки постанови Кабінету Міністрів України, оскільки, виходячи із приписів пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'', дія положень наведеного Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, п.16 прикінцевих положень Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Законом України ''Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'' від 28 грудня 2007 року № 107-VІ були внесені зміни в ст. ст. 50, ст. 54 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' в яких було зазначено, що відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах : інвалідам ІІІ групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до ст. 54 вищезазначеного Закону встановлені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, які не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році : по ІІІ групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 вказані зміни в ст. ст. 50, 54 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' , внесені Законом України ''Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'' від 28 грудня 2007 року № 107-VІ визнані неконституційними і згідно ст.152 ч.2 Конституції України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Після рішення Конституційного суду України зміни в Закон України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи» не вносились.Тому суд вважає, що ОСОБА_1 віднесеному до 1 категорії, який визнаний інвалідом ІІІ групи повинна з 22 травня 2008 року призначатись та виплачуватись щомісячна додаткова пенсія за шкоду здоров"ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, а державна пенсія повинна бути не нижча за вказаний період 6 мінімальних пенсій за віком.
Після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом, але цього не зробив. Тому суд вважає можливим визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області з неперерахування йому державної пенсії по інвалідності і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, із розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи. в межах строку позовної давності, визначеної ст. 99 ч.2 КАС України, за період з 02 травня 2010 року по 02 листопада 2010 року.
У рішеннях Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звужування змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Суд приходить до висновку, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положення принципу верховенства права, закріпленого як статею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
- 4 -
Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 слід задовольнити, а саме: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року; зобов”язати управління пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року, з урахуванням отриманих ним сум.
Керуючись ст.ст. 49, 50, 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 19 ч.2, 22 ч.3, Конституції України, ст. ст. 158, 159, 160, 161,162, 163, 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.
В изнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року.
Зобов”язати управління пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, постраждалому категорії 1 учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 02.05.2010 року по 02.11.2010 року, з урахуванням отриманих ним сум.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя