Справа № 2«а»-228/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.03.2010 р.
Голопристанський районний суд Херсонської області
в складі: головуючого судді Сорочана Ю.О., при секретарі Данилевич В.П., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гола Пристань справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Голови Голопристанської районної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії, -встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Голопристанської районної державної адміністрації про зобов'язання здійснити перерахунок стажу державної служби.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що з 14 серпня 2006 року працював в Голопристанському районному суді Херсонській області. Спочатку на посаді консультанта суду, а з 14.07.2007 р. на посаді помічника судді.
До початку трудової діяльності в суді проходив службу в органах внутрішніх справ з 14 серпня 1997 року по 21 вересня 2005 року.
Згідно архівної довідки УМВС України в Херсонській області № 2/2-Б-31 від 12.04.2007 р. з 14.08.1997 р. по 26.06.2001 р. проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу, перебував на посаді курсанта Національного університету внутрішніх справ(м.Харків). В цей період йому було присвоєне спеціальне звання «рядовий міліції», отримував грошове утримання, яке складалось з посадового окладу та оплати за звання, за рахунок бюджетних коштів. Під час навчання ніс службу по охороні громадського порядку при проведенні масових заходів, ходив в наряди, сім'я користувалась пільгами по оплаті комунальних послуг, передбаченими законодавством для співробітників органів внутрішніх справ.
З квітня 2009 року працює на посаді начальника юридичного відділу апарату Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області.
До стажу державної служби не було включено період служби в званні «рядового міліції» з 14.08.1997 р. по 26.06.2001 р.
Не включення до стажу державної служби періоду проходження служби в ОВС на посадах рядового складу (під час навчання у вищому навчальному закладі системи МВС України) обумовлене наявністю спільного Наказу Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 «Про затвердження Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», згідно абз. 2 п. 4.6 якого «Час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби» та абз. З п.2.2.2 якого «Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується».
Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок стажу державної служби, зарахувавши період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1997 р. по 26.06.2001 р. служби в званні «рядовий міліції» на посадах рядового складу органів внутрішніх справ.
Відповідач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Не заперечував проти винесення постанови у судовому засіданні.
Заслухавши позивача, проаналізувавши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію»від 20.12.1990 №565-ХІІ порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України. Особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл міліції, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.
Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (надалі -Положення) визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.
Так, п.*п. 1, 2 Положення передбачають, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ УРСР і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством. Особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: Рядовий склад - рядовий міліції, рядовий внутрішньої служби.
Відповідно до п.З Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (із змінами та доповненнями внесеними Постановами КМУ від 07.06.2006 №804 та від 24.01.2007 №36) (надалі -Порядок №283) до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» № 2925 від 10.01.2002 р. навчальні заклади входять до структури Міністерства внутрішніх справ України.
Вимоги абз.З п.2.2.2 та абз. 2 п. 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці і соціальної політики України від 12.10.2007 №270/551 (надалі - Методика), яким визначено, що служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується, не приймаються судом до уваги, оскільки не узгоджуються в цій частині з приписами п.З Порядку №283, в редакції внесеній Постановами КМУ від 07.06.2006 №804 та від 24.01.2007 №36.
У відповідності до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Вищу юридичну силу по відношенню до Наказу Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 має постанова Кабінету Міністрів України, яка і підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Таким чином, суд вважає, що відповідач має здійснити перерахунок стажу державної служби, зарахувавши до нього період служби в званні «рядового міліції» з 14.08.1997 р. по 26.06.2001 р., тому адміністративний позов слід задовольнити.
На підставі викладеного керуючись ст. 11 Закону України «Про державну службу», п.З Постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», ст.ст. 4, 17, 99, 158-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Зобов'язати Голову Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок стажу державної служби, зарахувавши період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14.08.1997 р. по 26.06.2001 р. служби в званні «рядовий міліції» на посадах рядового складу органів внутрішніх справ.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до районного суду протягом 10 днів заяви про апеляційне оскарження та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України апеляційну скаргу може бути подано до сплину десятиденного терміну.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя