Справа2а-5811/10/1211  

  ПОСТАНОВА  

Іменем України  

 22  листопада  2010 року             Краснолуцький міський суд Луганської області

у складі: головуючого – судді КОВАЛЬЧУК Г.Л.

при секретарі Базь О.А.

розглянувши у попередньому судовому засіданні в м. Красний Луч справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Луч Луганської області про визнання дій незаконними та перерахунок пенсії,  

  в с т а н о в и в :  

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і в його обґрунтування вказав, що він є працюючим пенсіонером за віком. У квітні 2010 року він звернувся до відповідача у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з проханням провести йому перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати та стажу роботи після виходу на пенсію. Такий перерахунок йому був здійснений, але в розрахунок була взята середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91грн., в той час коли дані про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік були визначені у розмірі 1650,43 грн. В проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік йому було відмовлено. Вважає, що таким чином була порушена ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим він звернувся до суду і просить визнати дії Управління ПФУ  у м. Красний Луч протиправними і зобов'язати провести йому перерахунок пенсії з 01.04.2010 року з використанням показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.  

Позивач у судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність,  підтримав вимоги.

Представник відповідача - головний спеціаліст юрисконсульт Управління ПФУ в м. Красний Луч Філімончук Л.С. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що відповідно до поданої 01.04.2010 року заяви позивачу проведено перерахунок пенсії з доданням стажу та заробітку за період з 01.03.2008 року по 28.02.2009 року виходячи середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України  від 11.03.2009 року № 20/0/18/039, 4096/02-01 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року за № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні у розмірі 1197,91 грн. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу було проведено  у відповідності до діючого законодавства, тому просить у задоволенні позовних вимог  відмовити у повному обсязі.  

Суд,  представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, знаходить позовні вимоги підлягаючим задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером за віком, після виходу на пенсію позивач продовжує працювати  головою профкому, ш. «Краснокутська».

Згідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначеного у ч.1 ст.40 даного Закону.  

01.04.2010 року позивач звернувся з заявою до Управління ПФУ у м. Красний Луч про перерахунок пенсії і йому було проведено перерахунок пенсії з доданням стажу  та заробітку за період з 01.03.2008 року по 28.02.2009 рік.

При перерахунку була застосована  середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії  — 3355,80 грн.

У відповідності до п.4 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.  

На момент перерахунку позивачу пенсії у 2010 року відповідачем використовувались дані про заробітну плату по народному господарству за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. в той час коли дані про заробітну плату (доходи) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік були визначені у розмірі 1650,43 грн.  в березні 2010 року, згідно даних статистики.

Відповідно до п.4 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Управління ПФУ у м. Красний Луч повинно було самостійно провести позивачу перерахунок, виходячи із заробітної плати 1650,43 грн.

Однак, в порушення вищевказаної статті Закону відповідач добровільно не провів позивачу перерахунок пенсії з застосуванням заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.  

З листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Красний Луч від 04.11.2010 року за № 10382 вбачається, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ  № 530 від 28.05.2008 року проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні у розмірі 1197,91 грн.

 У спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року вказано, що при перерахунку пенсії на 2009 рік пенсію потрібно обчислювати, виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік, але ці роз’яснення суд вважає необґрунтованими, оскільки цей лист посилається на постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року, згідно до якої перерахунок потрібно проводити відповідно до ч. 1 ст. 40 та п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», і для перерахунку пенсії відповідач повинен був узяти середню заробітну плату попереднього 2009 року.  

Разом з тим, цей лист не пройшов юридичного погодження.

Згідно до роз’яснень Міністерства юстиції, листи, які містять рекомендації щодо певних дій і які видані державними органами та не зареєстровані Міністерством юстиції, є звичайними юридичними поясненнями щодо окремого питання і не мають обов’язкової дії, не ґрунтуються на законі.

У вищевказаному листі від 11.03.2009 року вказано, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнано незаконними вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за попередній рік, але це посилання суд також вважає необґрунтованим, оскільки рішення суду стосується лише державного бюджету на 2008 рік.  

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року було роз’яснено, що  перерахунок потрібно проводити згідно до ч. 1 ст. 40 та п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

Вищевказана постанова була прийнята  вже після рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року  і не скасована до цього часу.

 Згідно  Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

 Згідно до діючого законодавства, якщо особа звертається до Пенсійного Фонду України до 15 числа включно, то пенсія перераховується з початку місяця.

 Відповідно до пояснень позивача, які підтверджуються листом ПФУ від 04.11.2010 року, позивач звернувся за перерахунком пенсії 01.04.2010 року, тому саме з 01.04.2010 року потрібно перерахувати йому пенсію.

 На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач при перерахунку позивачу у 2010 році пенсії необґрунтовано взяв для обчислення середню заробітну плату за 2007 рік, незважаючи на те, що вірно було брати середню заробітну плату по Україні за 2009 рік.  

 Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 1 ст. 40 та п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

 Таким чином, суд вважає за необхідне  задовольнити позовні вимоги позивача, визнати незаконними дії посадових осіб Управління  Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01 квітня 2010 року.  

 Керуючись ст. ст.  2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163    Кодексу адміністративного судочинства України , ст.ст. 40, 42 Закону України "Про    загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд

  ПОСТАНОВИВ:  

             Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області задовольнити.

 Визнати незаконними дії посадових осіб Управління  Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.

 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Луч Луганської області здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати за попередній 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 01 квітня 2010 року.  

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолуцький міський суд Луганської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

                            Головуючий: