Справа 2-а-552/10

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

   21 грудня 2010 року Володимир-Волинський міський суд Волинської області  в складі:

  головуючого - судді Сеника Р.П.

  при секретарі Шуточкіній А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м, Володимир – Волинський  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду у Володимирі – Волинському  районі  про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,-

в с т а н о в и в:

        Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володимир - Волинському районі  про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни та, відповідно, має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, оскільки розмір виплаченого їй підвищення до пенсії не відповідає розміру, встановленому цим законом.

    В позовній заяві позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Володимир – Волинському районі нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни  щомісячну державну соціальну допомогу за січень-грудень 2010 року в сумі 2553 грн.

          В судове засідання позивач не з'явився, просить розглядати справу у її відсутності.  

          Представник  відповідача в судове засідання не з”явилась, згідно поданих суду письмових заперечень на позов просить в позові відмовити, розгляд справи проводити у відсутності представника відповідача. Зокрема, в запереченні відповідач зазначає, що статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону № 2195 від 18.11.2004 року чинна з 01.01.2006 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Одночасно частина 3 статті 28 цього Закону встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Це значить, що використання цього мінімального розміру пенсій за віком для інших розрахунків не передбачено.  

Крім того, в листі Міністерства юстиції України № 21-46-561 від 31.08.2007 року адресованому Пенсійному фонду України зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом,тому вважають, що питання, пов’язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».   

Отож, застосування мінімального розміру пенсій визначеного статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії є порушенням частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Ч.2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « №107 від 28.12.2007 р. текст ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у наступній редакції «Дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.   

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно дол. цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».   

Дана норма Закону вирішила протиріччя між статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо застосування мінімальної пенсії за віком.   

Просить відмовити у задоволенні даного позову.   

    Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

          Ухвалою Володимир – Волинського міського суду від 10 грудня 2010 року позовні вимоги Боритюка А.А., поза межами строку звернення до адміністративного суду з 01 січня 2010 року по 07 червня 2010 року залишені без розгляду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1  та згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, про що має відмітку в пенсійному посвідченні, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Володимир – Волинському районі.

    Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».  

     З дослідженої судом довідки управління Пенсійного фонду у Володимир – Волинському районі від 26.11.2010 року № 2277/06-10-13 встановлено, що з 01.10.2008 року підвищення до пенсії як дитині війни нараховувалась та виплачувалась у розмірі 49.80 грн.

    Поряд з тим, дія статті 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинною у 2010 році.

    Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007  та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема положення п.12 ст.71, ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та пп.2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими обмежується дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відтак, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень визнані неконституційними положення згаданих законів втратили чинність і з цього часу (з 9 липня 2007 р. та 22 травня 2008 р.) відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Після Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, у 2009-2010 р.р. до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» жодних змін не вносилось, а відтак діє норма, згідно якої дітям війни виплачується підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Оскільки, нарахування та виплата розміру пенсії, в тому числі підвищення до пенсії, належить до компетенції органів Пенсійного фонду України і суд не може самостійно визначати розмір підвищення до пенсії, тому не вправі зобов’язати відповідача нарахувати недоплачену допомогу як дитині війни у сумі 2553 грн.    

Таким чином, суд прийшов до висновку, що слід відмовити у задоволенні позовної вимоги, що стосується зобов’язання відповідача нарахувати недоплачену соціальну допомогу як дитині війни в розмірі  2553 грн.  

            Суд не приймає до уваги посилання відповідача про недопустимість застосування мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та нарахування такого відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р., враховуючи відсутність встановленого законом іншого мінімального розміру пенсії за віком  та  пріоритетність законів над підзаконними актами. Крім цього, відсутність бюдженого фінансування на виплату, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.  

            Таким чином, суд вважає доведеним, що позивач, як дитина війни, має право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% пенсії за віком починаючи з 08 червня 2010 року на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплачених сум.

    В силу ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п.12 ст.71 Закону України «Про  Державний  бюджет  України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р. №10-рп/2008, та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 158-162 КАС України, с у д , -

                                                       п о с т а н о в и в :

    Позов задоволити частково.

    Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Володимир – Волинському районі щодо ненарахування та невиплати Боритюку Арсентію Арсентійовичу підвищення до пенсії, як дитині війни за період з  08 червня 2010 року по 08 грудня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Володимир – Волинському районі  нарахувати і виплатити  Боритюку Арсентію Арсентійовичу  підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 08 червня 2010 року по 08 грудня 2010 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.      

Стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати, а саме 3 (три) гривні 40 копійок судового збору.  

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

     Головуючий