Справа № 2-а-919/2010    

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

  9 грудня 2010 року               м. Богодухів    

  Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Харченко С.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Богодухівської РДА про визнання дій посадових осіб УПСЗН Богодухівської РДА щодо нарахування щорічної разової допомоги у неповному обсязі до 5 травня 2009 року – протиправними та стягнення коштів, -  

  встановив:  

  ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії посадових осіб УПСЗН Богодухівської РДА щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги у неповному обсязі до 5 травня у 2009 року – протиправними; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської РДА на її користь 8915 гривень завданої матеріальної шкоди; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської РДА на її користь 3,40 грн. судового збору.  

Позивач зазначила, що вона відповідно до ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є учасницею бойових дій в період Великої Вітчизняної війни.  

Як ветеран війни - учасниця бойових дій перебуває на обліку в УПСЗН Богодухівської РДА. Посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій НОМЕР_1 видано Богодухівським військовим комісаріатом Харківської області 25.03.1996р.  

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту": "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у  розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".  

Замісць цього, як зазначає позивач, відповідачем до 5 травня 2009 року їй було зараховано 340 грн.  

Вважає, що невиплата їй  соціальної допомоги, передбаченої ч. 5 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. В зв'язку з тим, що про належні їй, як ветерану війни, виплати повідомлено не було, а тому про факт порушення прав їй стало відомо лише після висвітлення цього питання в засобах масової інформації.  

В судове засідання представники позивача та відповідача не з"явилися, надали заяви, за якими просили справу розглядати у їхню відсутність.  

Суд, здійснивши судовий розгляд справи в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:  

З матеріалів справи та наявних у ній доказів, судом встановлено, що позивач має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням. Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ч.5 ст. 12 ЗУ ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  має право на належну державну соціальну допомогу, а саме отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.    

Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом  перерахування   на особовий  рахунок  отримувача )  пенсіонерам  - за місцем отримання пенсії.  

Відповідно до ст.54 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та ст.58 "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму станом 5 травня 2009 року становив 498 грн.  

Розмір щорічної разової грошової допомоги у 2009 році мав складати 2490 (498х5=2490) гривень. Фактично відповідачем в 2009 році було виплачено 340 грн., згідно ПКМУ №211 від 18.03.2009 р., що підтверджується  листом відповідача.  

Розмір завданої шляхом недоплати відповідачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року  склав 2150 (2490-340=2150) гривень.  

Зі змісту ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.  

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законом не визначено.  

У зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

Конституція України, ст. 64, передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.    

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 ЗУ №1058, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. А отже, щодо застосування ч.3 ст. 28 вище зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ №2195- IV.    

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються.  

Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянам України своїх конституційних прав.  

За змістом ч.1 ст. 26 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.  

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року у неповному обсязі та необхідність зобов"язати УПСЗН  Богодухівської РДА здійснити перерахунок ОСОБА_1  щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, відповідно до  ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , та здійснити виплату цих коштів, з урахуванням раніше проведених виплат.  

При цьому в задоволенні позову в частині зобов”язання відповідача виплатити визначений позивачем розмір грошової суми, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки такі виплати позивачу нараховані не були, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування їх замість органу, якому надані такі повноваження.  

Відповідно до вимог ч.1, ч. 3 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов"язаних із розглядом справи. До витрат, пов"язаних з розглядом справи, належать: витрати на правову допомогу; витрати сторін та їхніх представників, що пов"язані із прибуттям до суду; витрати, пов"язані із залученням свідків та ін.; витрати, пов"язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.  

При таких обставинах, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача 3,40 грн. - кошти, сплачені нею в якості судового збору.  

Керуючись ст. ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст.2, 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст.1,3,8, 71, 94,122,159-163, 167, 186, 254  КАС України, суд,  

  постановив:  

Позов ОСОБА_1  - задовольнити частково.    

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області.  

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ  "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та здійснити виплату цих коштів, з урахуванням раніше проведених виплат.  

В іншій частині вимог – відмовити.  

Стягнути з державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.  

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Богодухівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі постановлення постанови без участі особи, протягом десяти днів з дня отримання її копії.  

  Суддя