Справа № 2-а-206 / 2010 року                                                          

                                                         П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

                                              І  М  Е  Н  Е  М       У  К  Р  А  Ї  Н  И                                                      

 23 грудня 2010 року                                                                                       селище Верховина

Верховинський районний суд  Івано-Франківської області

у складі:        головуючого-судді                  Данилюк М.П.

                      секретаря                                  Фурманюк В.М.

                      позивача                                    ОСОБА_1

                      відповідача                                Мартищук Г.Ф.

розглянувши   у відкритому судовому  засіданні  в  залі  суду  в селищі Верховина справу за адміністративним  позовом  Криворівнянської сільської ради до державного виконавця відділу ДВС Верховинського районного управління юстиції Мартищук Ганни Федорівни про скасування постанови від 21 жовтня 2010 р.суд, -

                                                              ВСТАНОВИВ:

            Позивач Криворівнянська сільська рада  Верховинського району Івано-Франківської сільської ради звернулася в суд із адміністративним позовом до державного виконавця  державної виконавчої служби Верховинського районного управління юстиції про скасування постанови державного виконавця Мартищук Г.В. від 21 жовтня 2010 р. про накладення на Криворівнянську сільську раду 340 грн. штрафу за невиконання рішення Верховинського районного суду за виконавчим листом № 2-213 від 17.09.2010 р. про зобов’язання Криворівнянської сільської ради затвердити проект відведення земельної ділянки про передачу у власність ОСОБА_4 для будівництва дачного будинку, яка розміщена на прис. Устя-1 с.Криворівня Верховинського району Івано-Франківської області.

       В судовому засіданні сільський голова Зеленчук В.Ф. позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що рішенням Верховинського районного суду по справі № 2-213/2010 р. зобов’язано Криворівнянську сільську раду затвердити проект відведення земельної ділянки про передачу у власність ОСОБА_4 для будівництва дачного будинку.

       Постановю державного виконавця відділу ДВС  Верховинського районного управління юстиції Мартищук Г.Ф. від 21.10.2010 р. накладено на Криворівнянську сільську раду штраф у розмірі 340 грн. за невиконання рішення суду.  

      Таку постанову вважає незаконною з слідуючих підстав.

       Дачу згоди  на виготовлення проекту відведення земельної ділянки  під будівництво було проведено Криворівнянською сільською радою до 2008 року, тобто 13.12.2004 року. В результаті стихії, що мала місце на території сільської ради літом 2008 року, частину земельної ділянки, яка виділялась під будівництво, було приведено в негідність для користування шляхом збільшення русла річки (потоків).  

      З цього приводу Криворівнянською сільською радою проведено відповідне обстеження, складено акт і затверджено рішенням Криворівнянської сільської ради 27.09.2010 р. За таким рішенням Криворівнянська сільська рада встановила, що вказана земельна ділянка згідно ст. 112 ЗК України є прибережною смугою потоків Бережницького та Сухинського участків, а тому не може бути передана у власність і тим більше не придатна для будівництва.

       Саме з цих міркувань Криворівнянська сільська рада не може виконати рішення суду. Сільська рада не могла і не може виконати рішення суду з обставин, що не залежать від її волі.

 Саме з цих підстав Криворівнянська сільська рада не може нести відповідальність за невиконання рішення суду.

    За даними обставинами вирішується питання про звернення до суду з приводу скасування рішення Верховинського районного суду  за нововиявленими обставинами по справі за № 2-213/2010р. про зобов’язання Криворівнянської сільської ради затвердити проект відведення земельної ділянки про передачу у власність ОСОБА_4 для будівництва дачного будинку в зв’язку із відсутністю такої земельної ділянки згідно проектної документації.  Просить позов задовольнити та скасувати постанову державного виконавця Мартищук Г.Ф. про накладення штрафу на Криворівнянську сільську раду в розмірі 340 грн.  Просить позов задовольнити.

        Відповідач Мартищук Г.Ф. позовні вимоги позивача не визнала, суду пояснила, що згідно виконавчого листа, який виданий Верховинським районним судом за № 2-213/2010 р. вона діяла в межах своїх службових обов’язків і правильно наклала штраф за невиконання рішення Верховинського районного суду від 24.06.2010 р. так як Криворівнянська сільська рада не передала у власність земельну ділянку згідно  проекту відведення земельної ділянки про передачу у власність ОСОБА_4 Державна виконавча служба виходила на місцевість і дійсно згідно проектної документації частина земельної ділянки відсутня, забрана потоками, але рішення суду вона зобов’язана виконати. Просить в позові відмовити.  

       Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, та оцінивши докази які є у справі прийшов до висновку, що позовні вимоги Криворівнянської сільської ради підлягають до задоволення із наступних підстав.

        Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і особових осіб.

         Постановою державного виконавця від 20.09.2010 р. відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа № 2-213 виданого Верховинським районним судом 17.09.2010 р. та встановлено семиденний строк для добровільного виконання рішення суду з моменту отримання постанови про відкриття виконавчого провадження.  

         На дану постанову державного виконавця від 20.09.2010 р.Криворіванянська сільська рада зібрала двадцять восьму  сесію п’ятого демократичного скликання прийняла своє рішення згідно якого вирішила: на підставі ст. 112 ЗК України та згідно акту обстеження дано ділянки і схеми виносу меж в натурі, відмовити ОСОБА_4 у затвердженні проекту відводу земельної ділянки пл. 0,07 га для будівництва дачного будинку у с.Криворівня на прис. Устя 1 у зв’язку з тим, що дана земельна ділянка є прибережною смугою потоків Бережницького та Сухинського і не підлягає приватизації та із-за відсутності земельної ділянки у розмірі 0,07 га.

          15 жовтня 2010 р. за вих. № 5010 на адрес Криворівнянської сільської ради направлено листа державним виконавцем відділу ДВС Верховинського районного управління юстиції про те, що 20.10.2010 р. буде проведено виконавчі дії по виконавчому листу № 2-213 від 17.09.2010 р. про зобов’язання Криворівнянську сільську раду затвердити проект відведення земельної ділянки про передачу у власність ОСОБА_4 для будівництва дачного будинку, яка розміщена на прис. Устя-1 с.Криворівня  

           20 жовтня 2010 р.державний виконавець Мартищук Г.В., в присутності сільського голови Криворівнянської сільської ради ОСОБА_1 та понятих: ОСОБА_6, ОСОБА_7 видає Акт державного виконавця про те, що рішення суду згідно виконавчого листа  боржником Криволрівнянською сільською радою не виконано.

          21.10.2010 р.постановою про накладення штрафу державний виконавець відділу ДВС Верховинського районного управління юстиції Мартищук Г.Ф. на Криворівнянську сільську раду накладає штраф у сумі 340 грн.

          Постанова прийнята на підставі ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення  штрафу на боржника, зокрема на юридичну особу- від  двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповіднодо закону.

       Зі змісту наведеної норми випливає, що підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин, тобто державний виконавець має перед застосуванням штрафних санкцій з’ясувати, зокрема наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов’язку виконати певні дії лише боржником, а також чи сплинув строк, який був встановлений державним виконавцем боржнику для виконання рішення.

         Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання деоегованих повноважень.

         Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що у правах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони:

-   на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-   з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

-   обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

-   безсторонньо (неупереджено);

-   добросовісно;

-   розсудливо;

-   з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

-   пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

-   з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

-    своєчасно, тобто протягом розумного строку.

      Так зокрема, принцип прийняття рішення, вчинення дії обгрунтовано, тобто зурахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб’єкта, який вимагає від останнього враховувати як обставини на обов’язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для реалізації цього принципу-критерію суб’єкт владних повноважень, в даному випадку державний виконавець, має ретельно дослідити обставини, які зумовили невиконання рішення суду, а також впевнитися, що рішення суду на момент прийняття рішення про накладення штрафу ще не виконане та причини не виконання.

        Згідно п. 34 частини 1 ст.26 Закону Ураїни «Про місцеве самоврядування в Україні»  виключно на прилюдних засіданнях  сільської, селищної, міської ради  розглядаються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

        Порядок безоплатної приватизаціх земельних ділянок громадянами встановлено ст. 118 Земельного Кодексу України. Відповідно до ч.2  вказаної статті рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається в місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Підготовка, зібрання та надання технічних матеріалів і необхідних документів, вказаних у коментованій нормі є обов’язком громадянина.

       Із оглянутої цивільної справи № 2-213/2010 р. та виконавчого провадження № 864  номер за ЄДРВП 21543629 від 17.09.2010 р. судом встановлено, що рішенням тринадцятої сесії четвертого демократичного скликання Криворівнянської сільської ради від 13 грудня 2004 року ОСОБА_4 дано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва дачного будинку. Надання земельної ділянки буде проведено після представлення на сесію проекту відводу земельної ділянки для затвердження. Акт вибору земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_4 в с.Криворівня, прис. Устя-1 проведений  27.06.2006 р. Сама технічна документація по проекту відводу земельної ділянки землекористувачу ОСОБА_4 для індивідуального дачного будівництва в с.Криворівня пр. Устя – 1 Верховинського району Івано-Франківської області виготовлена на підставі договору замовника від 20.09.2006 р. № 1 виготовлений Івано-Франківською регіональною філією державного підприємства «Центр земельного державного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах Верховинським районним відділом  та затверджений 10.05.2007 року. Рішення про затвердження технічної документації мало бути прийнято після її виготовлення та надання до органу місцевого самоврядування. Проект відведення пройшов державну експертизу 24.05.2007 року за № 1762/П Головного управління земельних ресурсів та позитивно оцінювався для передачі для індивідуального будівництва станом на 12.05.2008 року. Вказане рішення мало бути підставою для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку.

      Із пояснення сторін вбачається, що в липні 2008 року була стихія, яка пошкодила частину земельної ділянки згідно виготовленої технічної документації яка надавалась на затвердження сільській раді згідно рішення Верховинського районного суду від 2010 р. про що складено Криворівнянською сільською радою відповідний акт. З цих підстав скаржник не мав підстав для прийняття рішення про її затвердження, яке б свідчило про виконання рішення суду від 24.06.2010 р.

 Перед винесенням постанови про накладення штрафу державний виконавець повинен з’ясувати причину невиконання рішення. У разі поважності причини добровільного невиконання рішення боржником, постанова не виноситься. Поважними причинами невиконання рішення є ті фактичні обставини, які роблять неможливим виконання вимог виконавчого документа у встановлений державним виконавцем строк.

     За невідповідності технічної документації, та згоди на виготовлення  такої документації яка б відповідала фактичним обставинам справи (відповідність земельної ділянки на місцевості) , іншого рішення, яке б відповідало вимогам закону, ніж прийнято Криворівнянською сільською радою 27.09.2010 р., прийняти неможливо.

      Вказані обставини свідчать про поважність причин невиконання рішення суду в такому порядку і в такі строки, як цього вимагав державний виконавець.

      З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що скарга являється обгрунтованою, а оскаржуване рішення державного виконавця про накладення штрафу в розмірі 340 грн. неправомірним.

            На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158 159,  160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства суд, -  

                                                           П О С Т А Н О В И В :

              Адміністративний позов задовольнити.  Визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу ДВС Верховинського районного управління юстиції Мартищук Ганни Федорівни від 21 жовтня 2010 року про накладення  на Криворівнянську сільську раду Верховинського району  Івано-Франківської області штраф в розмірі 340 грн..

           Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд  протягом 10 днів з дня проголошення, а сторони які не були при оголошенні постанови в той же термін з моменту отримання копії постанови.

Текст повного рішення виготовлено 27 грудня 2010 р.      

  Суддя :                                                                                                         М.П. Данилюк