СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
13 вересня 2006 року | Справа № 2-25/8644-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Антонової І.В.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Долженко Н.В., довіреність б/н від 07.12.2005,
відповідача: Остапук С. К., довіреність № 01-4/35 від 25.01.2006
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Маргарітов М.В.) від 17.07.2006 у адміністративній справі № 2-25/8644-2006А
за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим (вул. Революції, 61, місто Євпаторія,97416)
до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Євпаторія (вул. Революції, 46, місто Євпаторія, Автономна Республіка Крим,97416)
про спонукання прийняти до відшкодування суми 115684,59 грн.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.07.2006 Управлінню Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим було відмовлено у задоволенні позовних вимог про спонукання до виконання певних дій - про спонукання прийняти до заліку актів щомісячних звірок затрат ПФУ по виплаті потерпілим від нещасних випадків на підприємстві пенсій у сумі 115684,59 грн. за період з 01.01.2003 по 31.12.2005.
Постанова суду мотивована тим, що відповідачу підприємствами не передані документи на страхові виплати і соціальні послуги, які підтверджували б право осіб на виплату цих сум, тому у відповідача відсутні обов'язки перед цими особами та перед позивачем. Крім того, ці питання повинні вирішуватися на централізованому рівні згідно з Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003.
Не погодившись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що Управління Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим відповідно до статей 21, 28 Закону України „Про обов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України” № 1105-ІІІ від 23.09.1999 несе витрати зі сплати фізичним особам пенсій, а відповідач зобов'язаний відшкодувати шкоду, що заподіяна працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у випадку його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, що перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні, пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійному захворюванні.
Крім того, згідно пункту 2 статті 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” № 2272-ІІІ від 22.02.2001, статті 26 Основ законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування і статтю 1 Угоди „Про гарантії прав громадян в сфері пенсійного забезпечення” від 13.02.1992 фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплат
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Крім того, якщо потерпілі, документи яких не передані до Фонду, вони продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від Пенсійного фонду України, а між фондами проводяться відповідні розрахунки. Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, представник відповідача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду залишити без змін, як постановлену у відповідності з нормами чинного законодавства.
Розпорядженням в.о голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2006 була проведена заміна судді Заплави Л.М. на суддю Антонову І.В. у зв’язку з відрядженням судді Заплави Л.М.
Розглянувши апеляційну скаргу в порядку статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, Севастопольський апеляційний господарський суд вважає її не підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що Управління Пенсійного Фонду України місті Євпаторії Автономної Республіки Крим 12.04.2006 звернулося до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у місті Євпаторії про спонукання до виконання певних дій - про спонукання прийняти до заліку актів щомісячних звірок затрат ПФУ по виплаті потерпілим від нещасних випадків на підприємстві пенсій у сумі 115684,59 грн. за період з 01.01.2003 по 31.12.2005, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003.
Однак, справи вказаних потерпілих відповідачеві не передані, що підтвердили в судовому засіданні суду першої інстанції представники сторін і про що свідчать матеріали справи.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у позові, виходячи з наступного.
Підпунктами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-ХІV від 23.09.1999, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно з частиною 2 статті 7 Закону "Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку" №2272-ІІІ від 22.02.2001 Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків України (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України, незалежно від того чи є предметом спору стягнення понесених витрат у зв’язку з виплатою пенсій чи спонукання до прийняття до відшкодування сум понесених витрат.
Що ж до витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зазнаних з 1 квітня 2001 року до введення в дію Порядку відшкодування витрат, то пунктом 3 постанови правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків № 5-4/4 від 04.03.2003 року передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків повинні розробити механізм узгодження цих витрат та провести відповідні розрахунки на тому ж рівні, тобто на централізованому рівні. Цієї позиції підтримується у своїх постановах як Вищий Господарський Суд України №2-25/6718-2004 від 27.04.2005 так і Верховний Суд України №04/546 від 30.11.2004 справі №18-62.
Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.
Відповідно до угоди від 30.07.2004 про реструктуризацію заборгованості Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за 2002-2003 роки, погоджену з Міністерством праці та соціальної політики і затверджену Головою Пенсійного Фонду України та Головою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 30 липня 2004 року, згідно з якою реструктуризації підлягає заборгованість в сумі 136068281,31 грн. Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України перед Пенсійним фондом України за витрати, пов'язані з виплатою ним пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за 2002-2003 роки, що була не відшкодована станом на 31.12.2003 відповідно до актів звірки про проведені виплати. Сплата реструктуризованої заборгованості починається з 01.01.2005 і проводиться рівними частками до 25 числа кожного місяця протягом 24 місяців.
На таких умовах здійснюється відшкодування витрат і за 2004-2005. На момент постановки судового рішення Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 от 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003 не змінено і відшкодування затрат проводиться на централізованому рівні.
Із наявних у справі актів звірок слідує, що затрати ПФУ внесені в акті звірок, що є предметом спору, але не прийняті відповідачем до заліку з вказаних у відзиві та пояснення відповідача причин (аркуш справи 22-55).
Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення місцевого господарського суду прийнято без порушень і при правильному застосуванні норм матеріального права, викладені в рішенні суду висновки відповідають обставинам справи, інших підстав для скасування (зміни) рішення місцевого господарського суду також немає.
Керуючись статтями 24, 195, 196, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.07.2006 у справі №2-25/8644-2006 А залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді І.В. Антонова
О.Л. Котлярова