ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"12" вересня 2006 р. | Справа № 3/52/06 |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого - Величко Т.А.
суддів: Бойко Л.І., Бандури Л.І
при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін:
від позивача: Черниш П.П.
від відповідачів: Кузовлєв В.В., Бєломитцев Е.І.
від 3-ї особи: не з’явився
розглянувши апеляційні скарги ДП „Очаківське ЛМГ” та ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”
на постанову господарського суду Миколаївської області від 08.06.2006р.
у справі №3/52/06
за позовом ВКФ „Добро”
до ДП „Очаківське ЛМГ”, Відділу земельних ресурсів Березанського району, ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”
3-тя особа без самостійних вимог на стороні позивача Березанська районна державна адміністрація
про визнання протиправними дій відповідачів
встановив:
Постановою господарського суду Миколаївської області від 08.06.06р. (суддя Таранущенко О.Г.) повністю задоволено позовні вимоги ВКФ „Добро” м. Миколаїв: визнано протиправними дії та бездіяльність Державного підприємства „Очаківське лісомисливське господарство” у відмові ним узгодити позивачу розроблений Обласним земельно –кадастровим центром „Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВКФ „Добро” в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під розташування бази відпочинку „Зорі над Бугом” із земель Очаківського державного лісомисливського господарства в межах території Рибаківської сільської Ради Березанського району Миколаївської області по фактичному землекористуванню ВКФ „Добро” земельною ділянкою в 0,64 га;
- визнано протиправними дії та бездіяльність відділу земельних ресурсів Березанського району в багаторічному (більше п’яти років) зволіканні оформлення за ВКФ „Добро” земельних ділянок баз відпочинку „Зорі над Бугом” та „Альбатрос”;
- визнано протиправними дії та бездіяльність ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”, які призвели до зволікання у виготовленні технічної документації в межах розпорядження Березанської райдержадміністрації від 4.08.05р. №463 та наданих узгоджень.
Судове рішення мотивоване тим, що з матеріалів справи та пояснень позивача, не спростованих відповідачами, вбачається порушення останніми прав та законних інтересів комерційної фірми при здійсненні підприємницької діяльності.
14.07.06р. розпочато апеляційне провадження за апеляційними скаргами ДП „Очаківське лісомисливське господарство” та ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”.
Не погоджуючись з висновками суду, ДП „Очаківське ЛМГ” просить змінити постанову господарського суду, відмовити в задоволенні позовних вимог до ДП „Очаківське ЛМГ”, витрати по держмиту та на ІТЗ судового процесу відшкодувати позивачу за рахунок інших відповідачів, а витрати за апеляційне провадження відшкодувати ДП за рахунок позивача.
Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що судом неповно з’ясовано обставини справи і дана їм неправильна оцінка, не враховано, що спір між ВКФ „Добро” і ДП „Очаківське ЛМГ” повинне розглядатися суто в площині господарського спору, а не в порядку КАС України, оскільки ДП „Очаківське ЛМГ” є господарським підприємством, а не суб’єктом владних повноважень і згідно ст. 17 КАС України розгляд вказаної справи відносно ДП не є компетенцією адміністративних судів.
ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” в апеляційній скарзі просить скасувати постанову господарського суду від 8.06.06р., в частині визнання протиправними дій та бездіяльності ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”, які призвели до зволікання у виготовленні технічної документації в межах розпорядження Березанської РДА від 4.08.05р. №463 та наданих узгоджень, закрити провадження у справі в частині вимог ВКФ „Добро” до ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” з підстав, передбачених ч.1 ст. 157 КАС України.
Доводи скаржника грунтуються на недоведеності обставин, які є суттєвими для розгляду по суті вимог позивача до ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”, і які суд першої інстанції помилково визнав встановленими.
Як вважає скаржник, позовні вимоги ВКФ „Добро” до нього не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр”, як самостійний суб’єкт господарювання, не є суб’єктом владних повноважень, а тому суд повинен був застосувати норми ч.1 ст. 157 КАС України. Правовідносини, які виникли між ВКФ „Добро” і ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” випливають з господарського договору №4825 від 18.08.05р. на створення проектно –вишукувальної продукції, за яким ВКФ „Добро” виступило замовником, а ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” –розробником (виконавцем) документації із землеустрою.
Березанський районний відділ земельних ресурсів надав відзив на апеляційну скаргу ДП „Очаківське ЛМТ”, в якій просив суд скаргу задовольнити частково, відмовити в задоволенні п.2 вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню підлягають, виходячи з такого.
Виробничо –комерційна фірма „Добро” звернулася з адміністративним позовом до Державного підприємства „Очаківське лісомисливське господарство”, відділу земельних ресурсів Березанського району, ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідачів.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно –правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, зокрема, на виконання делегованих повноважень.
Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАСУ справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається із наданих до апеляційної інстанції документів, ДП „Очаківське лісомисливське господарство” створено на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 31.10.91р. №133 „Про організаційну структуру управління лісовим господарством України”, основане на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Миколаївського обласного управління лісового господарства (преамбула Статуту).
Згідно довідки №107 з ЕДРПОУ ДП „Очаківське лісомисливське господарство” є державним підприємством з державною формою власності.
ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” створене шляхом реорганізації підприємства громадської організації „Обласний земельно –кадастровий центр”, зареєстрованою реєстраційно –ліцензійною палатою виконкому Миколаївської міської Ради 10.08.99р. та є правонаступником всіх його прав та обов’язків. Засновниками товариства є Спілка землевпорядників Миколаївщини та громадяни (19 чол.) шляхом об’єднання їх майна, коштів та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку (ст.1 Статуту, установчий договір).
Таким чином, ДП „Очаківське ЛМТ” і ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” не являються суб’єктом владних повноважень.
Відповідно до ст. 50 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб’єкт владних повноважень, а юридична особа, яка не є суб’єктом владних повноважень, може бути відповідачем лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених ч.4 ст.50 КАС України.
В своїх запереченнях проти адміністративного позову ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” вказувало на вказані обставини, але господарський суд в порушення вищевказаних норм закону не взяв це до уваги, що призвело до вирішення господарським судом першої інстанції спору стосовно юридичних осіб –суб’єктів господарювання, який не належить до адміністративних спорів і не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Із врахуванням викладеного, постанова господарського суду за адміністративним позовом ВКФ „Добро” до ДП „Очаківське лісомисливське господарство” і ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідачів підлягає скасуванню, а провадження у справі в цій частині припиненню на підставах, передбачених п.1 ч.1 ст.157 КАС України.
Відповідно до Типового положення про районний відділ земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМ України від 24.02.03р. №200, районний відділ земельних ресурсів –є територіальним органом Держкомзему і підзвітний та підконтролений Держкомзему і відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах АР Крим, обласному головному управлінню земельних ресурсів. Діяльність районного відділу земельних ресурсів координується головою райдержадміністрації в межах його повноважень у сфері регулювання земельних відносин, визначених законодавством.
Відділ в процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян.
Відділ видає в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства накази, організовує і контролює їх виконання.
Задовольняючи позовні вимоги ВКФ „Добро” до Березанського районного відділу земельних ресурсів, господарський суд визнав протиправними дії та бездіяльність відділу у багаторічному (більше п’яти років) зволіканні оформлення за ВКФ „Добро” земельних ділянок баз відпочинку „Зорі над Бугом” та „Альбатрос”.
При цьому суд послався на те, що саме посадовими відділу земельних ресурсів блокувалося офіційне оформлення земельних ділянок для взяття їх в оренду фірмою та проставлення кадастрового номеру об’єкту.
Матеріали справи і пояснення позивача в цій частині, як вказав суд не були спростовані відповідачем, і підтвердили порушення останнім прав та законних інтересів комерційної фірми при здійсненні підприємницької діяльності.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Березанським районним відділом земельних ресурсів постанова господарського суду від 8.06.06р. не оскаржена, позиція стосовно висновків суду не надана.
За таких обставин, апеляційна інстанція позбавлена можливості надання оцінки правильності висновків господарського суду стосовно районного відділу земельних ресурсів.
Із врахуванням викладеного, керуючись ст. 195, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:
Постанову господарського суду Миколаївської області від 8.06.06р. у справі №3/52/06 за адміністративним позовом ВКФ „Добро” до ДП „Очаківське лісомисливське господарство” та ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” про визнання протиправними їх дій та бездіяльності - скасувати, провадження у справі припинити.
Постанову господарського суду Миколаївської області від 8.06.06р. у справі №3/52/06 за адміністративним позовом ВКФ „Добро” до Березанського районного відділу земельних ресурсів про визнання протиправними дій та бездіяльності відділу в багаторічному (більше п’яти років) зволіканні оформлення за ВКФ „Добро” земельних ділянок баз відпочинку „Зорі над Бугом” та „Альбатрос” –залишити без змін.
Стягнути з Березанського районного відділу земельних ресурсів на користь ВКФ „Добро” –3,40 грн. судового збору.
Стягнути з ВКФ „Добро” на користь ДП „Очаківське лісомисливське господарство” та ТОВ „Обласний земельно – кадастровий центр” по 1,70 грн. судового збору за апеляційне провадження кожному.
Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідні накази, а також довідки на повернення ВКФ „Добро”, ДП „Очаківське ЛМГ”, ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” із державного бюджету сум надмірно сплаченого державного мита.
Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.А. Величко
Судді : Л.І. Бандура
Л.І. Бойко