Справа № 2-а-2836/10р./0121.
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2010 року. м. Феодосія.
Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого судді: - Хожаінової О.В.,
при секретарі: - Воротниковій К.О.,
за участю позивача: - ОСОБА_3,
представника відповідача: - Петросян Х.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3, діючої в інтересах ОСОБА_5, до Виконавчого комітету Феодосійської міської ради про зобов’язання видати дозвіл,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3, діюча в інтересах ОСОБА_5, звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Феодосійської міської ради про зобов’язання видати дозвіл на установку автономного опалювання в квартирі ОСОБА_5, що мешкає за адресою АДРЕСА_1. Позов мотивований тим, що вона як опікун хворої ОСОБА_5 два роки звертається з заявами до міжвідомчої комісії з питань відключення окремих житлових будинків та квартир від мереж централізованого опалення, з проханням відключити від централізованого опалення квартиру старенької та тяжкохворої ОСОБА_5 Хвора є одинокою. В проханні постійно відмовляють. Квартира розташована на північну сторону, перший поверх, в зимній період опалення не витримує норми опалення. За холодні батареї вимагають 100-відсоткову оплату. Хвора знаходиться в тяжкому матеріальному становищі, автономне опалення може полегшити її стан. Причиною відмови є те, що всі сусіди по стояку повинні відключитися. Порушення прав стало підставою для звернення з позовом до суду.
В судовому засіданні ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача, діючий по належній довіреності, проти задоволення позову заперечує, вважає що відмова ґрунтується на законі, тому позов задоволенню не підлягає.
Згідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог КАС України, на підставі доказів, що надають особи, які беруть участь у справі.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами ст.ст.19,140,143,144,146 Конституції України.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, всебічно з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, які були досліджені у судовому засіданні, вважає встановленими такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 є опікуном хворої ОСОБА_5 на підставі Рішення Виконавчого комітету Феодосійської міської ради № 32 від 22.01.1999 року, ОСОБА_5 є інвалідом 2 групи (а.с.4,8). ОСОБА_3 04.08.2010 року зверталася до Міжвідомчої комісії з питань відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання з приводу відключення квартири АДРЕСА_1 (а.с.16). Згідно відповіді від 29.07.2010 року, від 23.09.2010 року № 0-1/4676/1 ОСОБА_5 отримала відмову на підставі Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, яким внесені зміни в Порядок відключення від систем централізованого теплопостачання, оскільки відключення можливе житлових будинків в цілому за умовою бажання всіх мешканців будинку (а.с.3,18).
Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Згідно із ст.72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов’язку суд витребує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
За змістом ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб за мотивами невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними за ініціативою заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 N 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 р. за N 1478/11758.
Згідно п.1.2 вказаного Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.
Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Відповідно положенням п.2.2 Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.
Згідно п.2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.
З урахуванням наведеного, відсутністю згоди всіх власників житлових приміщень у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, на відключення від мереж централізованого опалення, суд дійшов до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,94,99,ч.3ст.122,128,158-163,186 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_3, діючої в інтересах ОСОБА_5, до Виконавчого комітету Феодосійської міської ради про зобов’язання видати дозвіл, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів із дня проголошення постанови.
Суддя: /підпис/
Згідно з оригіналом:
Суддя-
Секретар-