|
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
|
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
|
"07" вересня 2006 р. |
Справа № 9/275/06 |
м. Одеса
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Савицького Я.Ф.,
суддів Гладишевої Т.Я., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання Іоффе С.Б..
за участю представників сторін в судовому засіданні від 31.08.2006р.
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Бут Н.В., довіреність б/н від 08.08.2006р.;
за участю представників сторін в судовому засіданні від 07.09.2006р.
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Бут Н.В., довіреність б/н від 08.08.2006р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Березанської селищної ради Миколаївської області
на постанову господарського суду Миколаївської області
від 05 червня 2006р.
у справі №9/275/06
за позовом Приватного підприємця -ОСОБА_1
до відповідача Березанської селищної ради Миколаївської області
про скасування рішення №НОМЕР_1
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
Присутньому в судовому засіданні представнику відповідача роз'яснено його процесуальні права та обов'язки. Усних клопотань, в тому числі відводу суддям колегії не заявлено.
Відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги відкладено на 07.09.2006р..
Постановою господарського суду Миколаївської області від 05.06.2006р. по справі №9/275/06 (суддя Філінюк І.Г.) задоволено позов ПП ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Миколаївської області про скасування рішення №НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити певні дії: скасовано рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №НОМЕР_1, прийняте І сесією V скликання Березанської селищної ради, про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0, 0020га та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на зазначеній площі, зобов'язано відповідача прийняти рішення про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску з літнім майданчиком на площі 0,015га для комерційного використання (роздрібна торгівля та комерційні послуги) із земель загального користування (зелені насадження не зайняті зеленими насадженнями) в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1 та надати дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на зазначеній площі, стягнути з державного бюджету на користь позивача судові витрати у розмірі 3,40 грн., мотивуючи це тим, що: 1) рішення відповідача не містить мотивованих причин відмови в затвердженні матеріалів погодження земельної ділянки для розміщення біля кіоску благоустроєного літнього майданчика площею 0,013га, що є порушенням вимог ст.ст. 25, 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”; 2) жодних доказів, які б свідчили про заяви інших осіб на оренду спірної земельної ділянки, або дій селищної ради щодо відновлення на зазначеній земельній ділянці пішохідних доріжок, дитячих майданчиків, газонів, відповідач до суду не надав, причину неможливості надання таких доказів суду не пояснив.
Не погоджуючись з прийнятою судовою постановою відповідач -Березанська селищна рада Миколаївської області звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою б/н від 26.06.2006р., в якій просить постанову господарського суду Миколаївської області скасувати і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що: 1) відповідно до річного звіту про наявність і розподіл земель по категоріях, угіддях та землекористувачах станом на 01.06.2006р. по Березанській селищній раді паркова зона АДРЕСА_1 рахується як земельні насадження загального користування, та ці землі відносяться до державної власності, крім того землі паркової зони в цілому і площа спірної земельної ділянки засіяні універсальною травою та на ній розташовані дерева; 2) відповідно до ст. 51 Земельного кодексу України земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів відносяться до земель рекреаційного призначення, на яких забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель (ч.2 ст. 52 Земельного кодексу України), а дії позивача щодо розташування на землях рекреаційного призначення торгівельного кіоску з благоустроєним літнім майданчиком (тверде замощення ґрунту з наступним розміщенням на твердому замощенні столиків для обслуговування громадян); 3)прийняття рішення про надання позивачу спірної земельної ділянки під розміщення літнього майданчику протирічить також вимогам Закону України „Про благоустрій населених пунктів”, а саме ст. 21 та ст. 28 цього Закону; 4)судом не було враховано, що відповідно до розділу ІІІ „Правил утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів України”, згідно з яким відповідальність за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними покладається на землевласників, при цьому у п. 3.6 вказаних Правил зазначено, що забороняється: складувати будь-які матеріали, будь-яке будівництво, у тому числі павільйонів для торгівлі, розміщення малих форм архітектури без погодження (рішення) місцевих органів державної виконавчої влади, ходити та влаштовувати ігри на газонах.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, колегія суддів, -
В с т а н о в и л а:
14.10.2005р. рішенням виконавчого комітету Березанської селищної ради за №НОМЕР_2 „Про дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” надано дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування кіоску /з літнім майданчиком/ на площі 0,015 га для комерційного використання із земель загального використання в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1, при цьому матеріали погодження місця розташування об'єкта необхідно було подати на затвердження сесії селищної ради.
11.04.2006р. Березанським районним відділом земельних ресурсів ПП ОСОБА_1 надано погодження №НОМЕР_3, згідно з яким погоджено місце розташування земельної ділянки ПП ОСОБА_1 для комерційного використання (роздрібна торгівля та комерційні послуги) площею 0,015 га із земель загального користування Березанської селищної ради (зелені насадження не зайняті зеленими насадженнями) в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1.
Відповідно до погодження про попередній відбір земельної ділянки під розміщення торгівельного кіоску з літнім майданчиком АДРЕСА_1, виданого відділом містобудівництва, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури смт Березанка від 12.04.2006р. за №НОМЕР_4, вважалось можливим надання земельної ділянки орієнтовною площею 0.015га для комерційного використання під розміщення торгівельного кіоску з літнім майданчиком.
Санітарно-епідеміологічною станцією Березанського району Миколаївської області також надано погодження землеустрою щодо відведення в оренду (користування) земельної ділянки №НОМЕР_5, за яким погоджено землеустрій земельної ділянки для розміщення торгівельного кіоску з літнім майданчиком ПП ОСОБА_1.
Комунальне підприємство Березанський сількомунгосп, розглянувши надані документи та земельну ділянку в натурі, погодив ПП ОСОБА_1 попередній вибір земельної ділянки із земель загального використання Березанської селищної ради площею 0,015га (паркова зона) для комерційного використання під розміщення торгівельного кіоску з літнім майданчиком АДРЕСА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років.
Березанським цехом електрозв'язку №НОМЕР_6 Очаківського центру №5 ВАТ „Укртелеком”, розглянувши надані документи та земельну ділянку в натурі теж погодив ПП ОСОБА_1 попередній вибір земельної ділянки із земель загального використання Березанської селищної ради площею 0,015га (паркова зона) для комерційного використання під розміщення торгівельного кіоску з літнім майданчиком АДРЕСА_1 в довгострокову оренду терміном на 49 років.
Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області №НОМЕР_1 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” затверджено матеріали погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020 га для комерційного використання /роздрібна торгівля та комерційні послуги/ із земель загального користування /зелені насадження незайняті зеленими насадженнями/ в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1 та надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020га для комерційного використання.
16.05.2006р. до господарського суду Миколаївської області надійшла позовна заява ПП ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання його прийняти рішення.
Постановою господарського суду Миколаївської області від 05.06.2006р. по справі №9/275/06 (суддя Філінюк І.Г.) задоволено позов ПП ОСОБА_1 до Березанської селищної ради Миколаївської області про скасування рішення №НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити певні дії: скасовано рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №НОМЕР_1, прийняте І сесією V скликання Березанської селищної ради, про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0, 0020га та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на зазначеній площі, зобов'язано відповідача прийняти рішення про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску з літнім майданчиком на площі 0,015га для комерційного використання (роздрібна торгівля та комерційні послуги) із земель загального користування (зелені насадження не зайняті зеленими насадженнями) в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1 та надати дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на зазначеній площі, стягнути з державного бюджету на користь позивача судові витрати у розмірі 3,40 грн., з підстав, наведених у описовій частині постанови.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Березанської селищної ради Миколаївської області, заслухавши представника відповідача, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, апеляційну скаргу слід задовольнити, оскаржувану постанову господарського суду першої інстанції скасувати, як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити з огляду на таке.
Як зазначалося вище, 14.10.2005р. рішенням виконавчого комітету Березанської селищної ради за №НОМЕР_2 „Про дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” надано дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування кіоску /з літнім майданчиком/ на площі 0,015 га для комерційного використання із земель загального використання в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1, при цьому матеріали погодження місця розташування об'єкта необхідно було подати на затвердження сесії селищної ради.
Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області №НОМЕР_1 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” затверджено матеріали погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020 га для комерційного використання /роздрібна торгівля та комерційні послуги/ із земель загального користування /зелені насадження незайняті зеленими насадженнями/ в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1 та надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020га для комерційного використання.
Таким чином своїм рішенням Березанська селищна рада Миколаївської області №НОМЕР_1 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” фактично відмовила позивачу в затверджені матеріалів погодження земельної ділянки для розміщення біля кіоску благоустроєного літнього майданчика площею 0,013 га.
Підставами для визнання актами недійсними є невідповідність його вимогам чинного законодавства та /або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання актів недійсними є також порушення у зв'язку з прийнятим відповідного акта прав та охоронюваних законних інтересів позивача по справі.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виконавчий комітет селищної ради в компетенції дати лише дозвіл на підготовку матеріалів погодження розташування будь-якого об'єкту для комерційного використання із земель загального користування для подальшого оформлення договорів оренди тощо, остаточне рішення щодо виділення земель, згідно приписів ст. 26 зазначеного вище Закону входить в компетенцію селищної ради.
Щодо до дотримання Березанською селищною Радою чинного законодавства при прийнятті рішення №НОМЕР_1 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1” судова колегія виходить із того, що відповідно до річного звіту про наявність і розподіл земель по категоріях, угіддях та землекористувачах (форма 6-зем) станом на 01.06.2006 року по Березанській селищній Раді паркова зона по АДРЕСА_1 рахується як зелені насадження загального користування.
Відповідно до ст. 51 Земельного кодексу України земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів відносяться до земель реакційного призначення.
Згідно положень ч.2 ст. 52 Земельного кодексу України на землях реакційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використати їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан земель.
Враховуючи, що площа, яка планувалась до відведення під літній майданчик, передбачалася під здійснення твердого замощення ґрунту з наступним розміщенням на твердому замощенні столиків для обслуговування громадян, тобто таке замощення призведе до повного знищення ґрунтової рослинності, висадженої працівниками сількомгоспом, що суперечить вимогам ч.2 ст. 52 Земельного кодексу України, рішенням Березанської селищної Ради ПП ОСОБА_1 було правомірно відмовлено в затверджені матеріалів погодження земельної ділянки для розміщення біля кіоску благоустроєного літнього майданчика площею 0,013 га.
Ніяким чином рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №НОМЕР_1 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1”, котрим відмовлено позивачу в затверджені матеріалів погодження земельної ділянки для розміщення біля кіоску благоустроєного літнього майданчика площею 0,013 га, не може порушувати права або законні інтереси ПП ОСОБА_1, оскільки цим же рішенням затверджено матеріали погодження місця розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020 га для комерційного використання /роздрібна торгівля та комерційні послуги/ із земель загального користування /зелені насадження незайняті зеленими насадженнями/ в довгострокову оренду терміном на 49 років АДРЕСА_1 та надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під розташування кіоску ПП ОСОБА_1 на площі 0,0020га для комерційного використання.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскаржувану постанову господарського суду першої інстанції скасувати, як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 199, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу задовольнити.
Постанову господарського суду Миколаївської області від 05.06.2006р. по справі №9/275/06 скасувати.
У задоволенні позову відмовити.
Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2, і/н НОМЕР_7) на користь Березанської селищної ради Миколаївської області (57400, Миколаївська область, с. Березанка, вул. Леніна, 86, код 04376624, р/р №34513038001300 у відділенні Державного казначейства України у Березанському районі, код №826013) судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп..
Зобов'язати господарський суд Миколаївської області видати виконавчий лист.
Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Статтями 13, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на касаційне оскарження ухвали і визначено порядок і строк останнього.
Головуючий суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: О.Т. Лавренюк