Копія Справа № 2а-4755/2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі судді Ковальової О.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «дитині війни»,-
В С Т А Н О В И В :
23 листопада 2010 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення підвищення до пенсії, про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як «дитині війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 року в сумі 4 254грн. 39коп., про зобов’язання відповідача виконувати нарахування щомісячної соціальної допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні пенсії.
Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у даній справі в частині вимог за період з 23 травня 2010 року, в іншій частині вимоги залишені без розгляду, копію якої направлено сторонам, копію якої направлено сторонам.
Позивач мотивує свої вимоги тим, що вона має статус "дитини війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй повинні виплачувати щомісячно соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але їй щомісяця нараховується підвищення до пенсії в розмірі 49грн. 80коп., що становить менше 30% мінімальної пенсії за віком і не відповідає закону.
Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, не подав заперечення проти позову.
Повідомлені сторонами обставини справи є достатніми для прийняття судового рішення.
Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України і їй на час закінчення (2 вересня 1945) Другої Світової Війни було менше 18 років.
Встановлено, що ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та відноситься до категорії дітей війни, що підтверджується даними її пенсійного посвідчення та довідкою відповідача.
У відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії позивачу, як особі, що має статус дитини війни, починаючи з 23 травня 2010 року по 30.09.2010 року (згідно позовних вимог) відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та здійснити її виплату, з урахуванням фактично отриманої суми підвищення за цей період.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Крім того Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2009 р. за № 2/385 визнано незаконним п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 р. № 530.
У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування та перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
А тому, обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а саме на управління Пенсійного фонду в м. Олександрії.
Практика Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інші проти Великобританії" рішення від 22.10.1996 р., "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980 р.).
Суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функції здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.
Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплачувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", то суд зазначає наступне.
Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно – правових відносин.
При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, то у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.
Як вбачається з матеріалів справи позивач не вказала в своїй заяві того, що її право в подальшому з 01.10.2010 року порушено та в чому це проявилося, відповідач таких даних до суду також не надав, крім того фінансовий рік не закінчився, а тому право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем його права, а тому в позовних вимогах про зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплачувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" – необхідно відмовити.
На підставі ст., ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст., ст.7, 11, п.4 ч.1 ст.18, ст., ст. .99-100, ст.183-2 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії щодо нарахування та виплати підвищення пенсії за віком позивачу як дитині війни за період з 23 травня 2010 р. по 30 вересня 2010р.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії позивачу як особі, що має статус дитини війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплат, що вже були здійснені, починаючи з 23 травня 2010 р. по 30 вересня 2010р.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею витрати зі сплати судового збору на суму 3 грн. 40коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя:/підпис/
З оригіналом згідно
Суддя Олександрійського
міськрайонного суду: Ковальова О.Б.