Справа 2-4796
2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
10 грудня 2010 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді - Суханової А.В., при секретарі Юнусовій Е.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Макіївці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов’язання провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до закону, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов’язання провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що він є дитиною війни та згідно зі статтею 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач вказану допомогу йому не нараховував та не виплачував, незважаючи на вимоги закону та Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп-2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. На підставі викладеного, просить суд постановити рішення, яким стягнути з відповідача належні йому як дитині війни суми доплат до пенсії за 2006-2009 рр. – 5065,10 грн. Судові витрати покласти на відповідача.
Позивач до судового засідання не з’явився, про слухання справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшли заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, зі змісту яких вбачається, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позовні вимоги не визнає з таких підстав. Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01.2006 р., а ст.6 – протягом 2006 р. поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх застосування. Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». 09.07.2007 р. Конституційним Судом України ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України «Про Державний бюджет на 2007 р.» видатки на підвищення дітям війни пенсії не передбачені, тому і після рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 вказане підвищення позивачеві не виплачувалось. Частиною 2 ст. 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Частиною 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлена заборона використання коштів Пенсійного фонду для здійснення одноразових виплат та на цілі не передбачені цим Законом. Після прийняття Конституційним Судом рішення, законодавцем не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог закону, не визначено які саме органи та за рахунок яких коштів повинні виплачувати вказане підвищення. Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 р. вказані зміни були визнані неконституційними. Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», попередня редакція вказаної статті, що діяла до 01.01.2008 р. втратила чинність. Нова редакція також втратила чинність після прийняття Конституційним Судом України рішення. Для врегулювання ситуації, що склалась Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в твердих розмірах. Оскільки, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, а мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, то дія ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розповсюджується і на ці правовідносини. Таким чином, виплата доплати до пенсії як «дитина війни», у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідає чинному законодавству. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного законодавства. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. На підставі викладеного, просили суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни (а.с. 7), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Судом встановлено, що підвищення пенсії у вказаному розмірі позивачеві не провадилось (а.с. 9).
Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ( ст. 64 ч. 2 ), пунктом 3 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року, передбачено, що Пенсійний Фонд України та його територіальні органи зобов’язані здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг. Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону. Дію ст. 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-1У «Про державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії в 2006 році.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону, на 2007 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни." Але, вказані положення закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року. Таким чином, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком повинно сплачуватися позивачу саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р.
Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 Закону, вимогами якої передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п. 28 розділу 2 вказаного Закону від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача, щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. є незаконними та позивач має право на отримання доплати до пенсії за вказаний період.
Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2009 р., то суд вважає за необхідне задовольнити вказану частину позовних вимог з таких підстав. Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Керуючись ст.ст. 3-7, 10, 11, 60, 61, 212, 213-215 Цивільного процесуального кодексу України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 64 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008, суд –
вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 р., з 22 травня по 31 грудня 2008 р. та з 01 січня по 31 грудня 2009 р. включно.
У задоволенні іншої частини позовних вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.
Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті у 1-ому примірнику.
Суддя А.В.Суханова