НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

 27 грудня  2010 року        справа  № 2-а-865/10               м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області під головуванням судді      Ференс-Піжук О.Р., розглянувши в порядку письмового провадження  в місті  Нововолинську  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську про визнання  дій  управління Пенсійного Фонду  України в м. Нововолинську у Волинській області незаконними  та зобов’язання  провести перерахунок пенсії.,

встановив:

30 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську у Волинській області про визнання  дій  Управління Пенсійного фонду  України в м. Нововолинську у Волинській області незаконними  та зобов’язання  провести перерахунок пенсії.

Обґрунтовуючи позов покликається на те, що є інвалідом дитинства  3 групи внаслідок захворювання визваного  впливом аварії на ЧАЕС. Як  інвалід дитинства з  2 серпня 2010 року   має право  відповідно до  статті 1 Закону України « Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства  та дітям-інвалідам» на пенсію. Управління пенсійного фонду України  в м. Нововолинську  у Волинській області  призначило  державну і додаткову пенсію тільки  з 12 серпня 2010 року, після повноліття, дані виплати  передбачені  статтями 50 і 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 ( далі – Закон України № 796), відмовивши в призначенні пенсії як інваліду дитинства з 2 серпня 2010 року по 11 серпня 2010 рік.  

Вказує на те, що розміри призначених і виплачуваних їй пенсій не відповідають розмірам встановленим цим Законом. Управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську у Волинській області відмовляється виплачувати їх у розмірах визначених законом. Позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначені порушення, призначивши  за період  з 2 серпня 2010 року  по 11 серпня 2010 рік пенсію  як інваліду з дитинства,  та провести перерахунок  та виплату  призначеної з 12 серпня 2010 року  пенсії, як особі потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи  в розмірі відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До судового розгляду справи сторони подали до суду письмові заяви, в яких просять адміністративну справу розглядати у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов слід задовольнити  частково.

      Судом встановлено, що  ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи,встановлено статус  потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, одержує державну і додаткову пенсію по інвалідності на підставі статей 50, 54 Закону України № 796.

 Як  інваліду дитинства  за період з 30.07.2010 року по 11.08.2010 рік  отримувала  державну соціальну допомогу на підставі медичного висновку № 33 від 27.08.2010 року  і експертного висновку № 187 від 2.08.2010 року  ВОДС ЛКК по встановленню причинного зв’язку  інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській  АЕС Управлінням праці та соціального захисту населення.    

Відповідач у запереченні № 6431/09-04 від 20 грудня 2010 року позов не визнав, просить суд відмовити у його задоволенні, оскільки при визначенні розміру пенсії, яка підлягає виплаті позивачу, слід виходити з встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру, який складає 19,91 грн. На теперішній час іншого порядку проведення перерахунків пенсій  у Пенсійний фонд не надходило.

Так, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, суд вважає, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523.

Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796.

Щодо правил постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», на яку посилається відповідач, то нею встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та суперечать положенням статей 50, 54 Закону України № 796.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як вбачається з копії посвідчення   серії НОМЕР_1 с від 15.09.2010 року  ОСОБА_1  відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 3), їй відповідно до  довідки МСЕК  серії ВЛН № 0056515 з 12.08.2010 року  встановлена третя група інвалідності (а.с. 6), згідно експертного висновку Волинської обласної дитячої спеціалізованої ЛКК від 2 серпня 2010 року  дане захворювання пов’язане з наслідками  аварії на ЧАЕС (а.с.4).  

Відповідно до частини третьої статті 67 закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності  31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну  здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так, суд приходить до висновку, що  новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.  

Тому відмова  відповідача у проведенні такого перерахунку у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є противоправною.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності  суб'єкта владних повноважень  обов'язок  щодо  доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення про відсутність підстав для нарахування та забезпечення виплати пенсії у встановлено законом порядку та в розмірі встановленого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.  

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню  частково.

Суд приходить до висновку , що в задоволенні  вимог позивача  в частині  призначення та виплати пенсії як інваліду дитинства за період з 2 серпня 2010 року по 11 серпня 2010 року  відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»  слід відмовити, у зв’язку з проведенням  та отриманням відповідних  соціальних витрат  як дитині інваліду за цей період   Управлінням праці та соціального захисту населення.    

Керуючись статтею 49 Конституції України, абзацом 3 частини 1 статті 50, частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», частиною 3 статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління  Пенсійного фонду України в місті Нововолинську у Волинській області щодо відмови  ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12 серпня 2010 року.  

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську   Волинської області провести  перерахунок та виплату ОСОБА_1    основної  пенсії, у розмірі  6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 (п’ятдесяти) процентів  мінімальної пенсії за віком  на підставі положень статей 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільг встановлених для інвалідів війни, починаючи з 12 серпня   2010 року.  

Постанову можна оскаржити до Львівського апеляційного адміністративного суду   через Нововолинський міський суд Волинської області  протягом десяти днів з дня проголошення  постанови.

Якщо постанову було постановлено із застосуванням ч.3 ст. 160 КАС України,  а також у разі прийняття постанови у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

  Головуючий       підпис

Згідно з оригіналом

Суддя                                                                 О.Р.Ференс-Піжук