Копія. Справа № 2-а-2275/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
29 грудня 2010 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Кривцової Г.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 року, за 2007 рік, за 2008 рік, за 2009 рік, за 2010 рік; зобов’язання виплатити заборгованість по основній та додатковій пенсії з 01.11.2006 року по день розгляду справи,
В С Т А Н О В И В :
16 грудня 2010 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що всупереч вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, потерпілому I категорії, інваліду І групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем неправомірно з 1 листопада 2006 року і по даний час не виплачувалася пенсія в розмірі не нижче 10 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров’я в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, тому просить суд визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні і виплаті пенсії і зобов’язати його здійснити перерахунок і виплату пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії за відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров’я в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01 листопада 2006 року по день винесення рішення суду.
Управлінню Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області були направлені ухвала суду про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов.
Заперечуючи проти позову, відповідач послався на пропущення позивачем строку звернення до суду, відсутність законодавчого визначення величини мінімальної пенсії за віком для обчислення основної та додаткової пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і законодавчо визначеного механізму призначення та порядку фінансування проведення таких виплат, неможливість вийти за межі повноважень як органу виконавчої влади та керування у своїй діяльності щодо розмірів виплат пенсії вказаній категорії осіб Постановами Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» за №1 від 03.01.2002 р., «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за №530 від 28.05.2008 р. та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», а також на те, що проведення таких виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що визначається лише Законом України про державний бюджет на відповідний рік.
У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом І групи та належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою до акта огляду МСЕК (а.с.7-8, 13-15).
Спірні відносини регулюються положеннями ст. 67, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оцінивши надані сторонами докази, дослідивши заперечення, суд вважає, що позивачу слід поновити строк звернення до адміністративного суду, а його позов підлягає частковому задоволенню.
Розглядаючи справу, суд керувався такими положеннями закону:
- ч.4 ст. 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до прийняття та набрання чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», тобто, до 01.01.08 р., і якою передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 1-й групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком;
- ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої особам, які є інвалідами 1 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком;
- Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) відповідне положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зменшено розмір державної та додаткової пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідам 3 групи;
- статтею 152 Конституції України, згідно ї якої закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність;
- статтею 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;
- статтею 92 Конституції України, якою передбачено, що в иключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення;
- ст. 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом;
- статтею 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- ч.4 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу;
- ч.4 ст. 8 КАС України, згідно якої забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини;
- ч.7 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону);
- ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», якою визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком;
- ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646-VI від 20 жовтня 2009 року; ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», - щодо визначення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної дії; - ч.2 ст. 99 КАС України, якою передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;
- ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, в зв’язку з чим суд вважає необхідним поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду
На підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646-VI від 20 жовтня 2009 року; ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», та керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 92, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та керуючись ст.ст. 8 - 9, 11, 70 - 71, 94, 159, 183-2, 256 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 основної і додаткової пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за періоди: з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року; з 1 січня 2010 року по 29 грудня 2010 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ (підпис).
Копія вірна.
Суддя Глухівського міськрайонного суду Г.В. Кривцова