МИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а-06-227/2010 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
Миколаївський районний суд Миколаївської області
в складі: головуючого – судді Войнарівського М.М. при секретарі Зубовій О.О.,
розглянувши 25 листопада 2010 року в місті Миколаєві у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Доманівського районного управління Пенсійного Фонду України Миколаївській області про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України, нарахування та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги, -
Встановив :
13 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Доманівського районного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України, нарахування та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги.
В своєму позові позивач зазначив, що відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” вона має статус дитини війни, а відповідач, в порушення вимоги цього закону не проводить належних йому, згідно законодавства, виплат за період з 06 жовтня 2009 року по жовтень 2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на порушення відповідачем чинного законодавства, просить суд винести рішення, яким зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу за період з 06 жовтня 2009 р по жовтень 2010 р.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та підтвердила викладені в позовній заяві обставини.
Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, посилаючись на відсутність законодавчого визначення та механізму нарахування та виплат мінімального розміру пенсії за віком для громадян, яким пенсію слід підвищувати відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, та пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, просив суд в задоволені позову відмовити повністю. Також просить розглянути справу за його відсутності.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до наступного висновку:
- позивач відповідно до ч.1 ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни, датою її народження вказаною в паспорті, копія якого є у матеріалах справи та не заперечується відповідачем. Згідно із ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статус дитини війни має особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років;
- позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Миколаївському районі Миколаївської області, отримує пенсію за віком та має правовий статус «дитини війни», що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни";
- відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком;
- згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;
- з набранням чинності 01 січня 2006 року Закону № 2195 дія ст. 6 цього Закону була призупинена на 2006 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а після внесення до останнього змін - було передбачено поетапне запровадження такого підвищення;
- підпунктом 12 пункту ст. 71 Закону України № N 489-V «Про державний бюджет України на 2007» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни”
- проте, рішенням Конституційного Суду України №6-рп по справі №1-29 від 09 липня 2007 р. визнано неконституційним п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;
- підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції;
- відповідно до ч. 2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені;
- таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV від 18.11.2004р;
- у 2009 році та у 2010 році дія ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України;
- за положеннями чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає;
- згідно ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом;
- з матеріалів справи вбачається, що відповідач виплачував щомісячно позивачу, як дитині війни, підвищення до пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем, як така, що суперечить Закону №2195-IV, який має вищу юридичну силу;
- Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був встановлений відповідно: з 01 січня 2010 року – 695 грн., з 01 квітня 2010 року – 705 грн, з 1 липня – 709 грн.;
- доводи відповідача, викладені у запереченнях проти позову, не можуть бути прийняті до уваги та слугувати підставою для відмови в задоволенні у повному обсязі вимог позивача, оскільки особливий статус «дітей війни» та обумовлені цим Законом державні соціальні гарантії дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами (ч.2 ст.3 Закону №2195-IV);
- Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів;
- таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ Миколаївському районі Миколаївської області за місцем проживання позивача;
- на підставі вищенаведеного дії Доманівського районного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування державної соціальної допомоги у вигляді щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1 є протиправними.
- задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про нарахування відповідачем доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження;
- Але позивач пропустив строки звернення до суду. Клопотань про поновлення пропущеного строку не надав, причин пропуску не вказав.
Про порушення позивачем строків звернення до суду вказує відповідач і наполягає на застосуванні цих строків та на відмові з цих підстав у задоволені позову.
Дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку, що порушенні права позивача, як дитини війни, підлягають захисту саме з 13 квітня 2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
На підставі викладеного, керуючись. ст.ст.158-162 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
1.Позов позовом ОСОБА_1 до Доманівського районного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївської області про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України, нарахування та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги, - задовольнити частково.
2.Дії Доманівського районного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування державної соціальної допомоги у вигляді щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1 визнати протиправними.
3.Зобов’язати відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Доманівському районі Миколаївської області перерахувати і виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 13 квітня 2010 року по 13 жовтня 2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст.28 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку передбаченому ст. 186 КАС України через Миколаївський районний суд Миколаївської області.
Суддя Войнарівський М.М.