ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"05" вересня 2006 р. Справа № 2/204-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Скобєлкіна С.В. при секретарі Тереховій І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонської обласної водолазно-рятувальної служби, м.Херсон
до Виконавчого комітету Скадовської міської Ради, м.Скадовськ Херсонської області
про визнання протиправними рішення
за участю представників сторін:
від позивача: Вічна І.М., довіреність від 11.01.2006 року № 4д
від відповідача: Сердюк Е.А., довіреність від 20.07.2006 року
в с т а н о в и в:
Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Скадовської міської Ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень цього органу місцевого самоврядування: рішення № 16 від 25.01.2006 року та п.п.1.2 п.1 рішення № 48 від 12.03.2006 року стосовно нерухомого майна.
Позовні вимоги ґрунтуються на ствердженні позивача про те, що спірне майно - адміністративна будівля Скадовської рятувальної станції не можу вважатися безхазяйним майном, оскільки її власником є Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба і цього права її ніхто не позбавляв.
У судовому засіданні позивач в особі керівника та представника цієї юридичної особи підтримали позовні вимоги у повному об'ємі з посиланням на надані матеріали та докази.
Відповідач позов не визнав, про що повідомив у відзиві на позов та через свого представника у судовому засіданні, мотивуючи безпідставністю позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, на підставі пункту 11 рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області № 182 від 29.09.2004 року Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба 25.11.2004р. отримала свідоцтво на право власності на адміністративну будівлю Скадовської рятувальної станції, розташованої по вул. Пролетарська,1-б, в м.Скадовську, Херсонські області.
25.01.2006 року виконавчий комітет Скадовської міської ради Херсонської області прийняв рішення № 16, яким відмінив п.11 свого ж рішення № 182 прийнятого 29.09.2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності на об'єкти нерухомого майна", зобов'язавши Скадовське БТІ погасити видане позивачу свідоцтво на право власності, а Скадовську спілку вітрильників та яхтсменів - взяти під охорону адміністративну будівлю.
22.03.2006 року відповідачем було прийнято рішення № 48, відповідно до п.п.1.2. п.1 якого Скадовський міськвиконком доручив Скадовському БТІ взяти на облік, як безхазяйне, приміщення адміністративної будівлі рятувальної станції.
З рішеннями № 182 та № 48 не можна погодитись з огляду на наступне.
Аналізуючи рішення Скадовського міськвиконкому № 16 від 25.01.2006 року. суд зазначає, що згідно частини другої статт19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналогічна норма закріплена і у частині третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР), де зазначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міськи ради та їх виконавчі органи, що передбачено частиною третьою статті 140 Конституції України.
Згідно зі статтею 143 Конституції України територіальні громади міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення віднесені законом до їх компетенції.
У відповідності до положень частини другої статті 144 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції ж законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Аналогічна норма міститься у пункті 10 статті 59 "Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні", де вказано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.
Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" врегульоване те, що виконавчий комітет відповідно міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу і підписуються міським головою. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (пункти 6, 9, 10).
Виходячи з наведеного, вищезазначених правових норм слідує, що виконавчий комітет не має права на скасування власних рішень. Останні можуть бути скасовані лише у судовому порядку або (з питань віднесених до власної компетенції, а не до делегованих повноважень виконавчих органів) можуть бути скасовані відповідальною радою, але не безпосередньо виконавчим комітетом.
Таким чином, рішення № 16 від 25.01.2006 року виконавчого комітету Скадовської міської Ради, яким останній скасував п.11 власного рішення від 29.09.2004 року прийнято всупереч ст.ст.19, 144 Конституції України та п.9, 10 ст.59, ст.4, п.3 ст.24 Закону України "про місцеве самоврядування в Україні".
Щодо п.1.2 п.2 рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради № 48 від 22.03.2006 року, то тут суд зазначає наступне.
Як вбачається із змісту вищезазначеного рішення, Відповідач доручив Скадовському БТІ взяти на облік безхазяйне майно, а саме адміністративну будівлю Скадовської рятувальної станції, розташованої по вул.Пролетарська, 1-6, в м.Скадовську, Херсонські області.
Зазначене рішення також прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, що полягає в наступному.
Відповідно до п.1 ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
З огляду на зазначене, адміністративна будівля Скадовської рятувальної станції, розташована по вул.Пролетарська, 1-6, в м.Скадовську, Херсонські області не може вважатися безхазяйним майном, оскільки її власником є Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба, і цього права її ніхто не позбавляв.
Навіть незаконне скасування Відповідачем свого ж рішення про видачу свідоцтва на право власності тягне за собою лише анулювання свідоцтва, а не позбавлення права.
Відповідно до ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений й його здійсненні.
Відповідно до п.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Таким чином п.п.1.2. п.1 рішення № 48 від 22.03.2006р. суперечить п.1 ст.335, ст.321, та п.2 ст.328 ЦК України.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимог Херсонської обласної ВРС законними та обґрунтованими, а тому такими, що підлягають задоволенню.
Заперечення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки вони є бездоказовими і не заснованими на вимогах діючого законодавства.
На підставі викладеного, вищезазначених правових норм та керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
1. Адміністративний позов Херсонської обласної водолазно-рятувальної служби задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними - рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області № 16 від 25.01.2006 року "Про відміну п.11 рішення виконкому від 29.09.2004 року № 182";
3. Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області № 48 від 22.03.2006 року - підпункт 1.2 пункту 1 "Про право власності на безхазяйне майно".
4. Роз'яснити сторонам, що дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя С.В.Скобєлкін