Суворовський районний   суд     міста Одеси  

Справа 2-107  

2010 рік  

РІШЕННЯ  

Іменем України  

22 грудня         2010 року Суворовський районний  суд міста Одеси в складі:  

головуючого судді Гудіної Н.І.  

при секретарі Мельніченко А.О.  

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі  

справу за позовом     Заступника прокурора Суворовського району міста Одеси в інтересах держави в особі Виконкому Одеської міської ради до ОСОБА_1 , Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, третя особа Дачно-будівельний кооператив « Кабельщик » про визнання не чинним свідоцтва № НОМЕР_1  від 18.12.2000 року про право власності на дачну будівлю,      

Установив:  

Заступник  прокурора Суворовського району міста Одеси в інтересах держави в особі Виконкому Одеської міської ради   звернувся з позовом до ОСОБА_2 , Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, третя особа Дачно-будівельний кооператив « Кабельщик » про визнання не чинним свідоцтва № НОМЕР_1  від 18.12.2000 року про право власності на дачну будівлю, мотивуючі свої вимоги тім, що     прокуратурою   Суворовського   району   м.   Одеси   проведено   перевірку   законності   видачі свідоцтва №  НОМЕР_1    від  18.12.2000 року  про  право  власності  на дачну  будівлю,  члену дачно-будівельного  кооперативу "Кабельщик" ОСОБА_3, що розташована за адресою АДРЕСА_2.     Підставою для видачі вказаного свідоцтва стало розпорядження Управління земельних ресурсів  Одеської міської ради № 581 від 18.12.2000 року.     Оскільки зазначене розпорядження суперечило вимогам законодавства України, прокуратура Суворовського район м. Одеси повідомила про це Одеську міську раду і 27.07.06 року Виконкомом Одеської     міської ради прийнято рішення № 294 «Про скасування розпоряджень управління земельних ресурсів     Одеської міської ради  «Про  оформлення  свідоцтва про право  власності  на  дачні будівлі  ДБК     «Кабельщик» по вулиці АДРЕСА_2 № 581, 582, 583 від 18.І2.2000р. »     Свідоцтво про право власності на дачну будівлю на ім'я відповідача підлягає скасуванню з наступних підстав.     Інструкцією „Про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого  майна, що перебувають у власності  юридичних та фізичних осіб", затвердженою Наказом Державного комітету  будівництва, архітектури та житлової політики України від 9 червня  1998 року №    121 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 червня 1998 року № 399/2839, яка діяла на час видачі  свідоцтва,  було  визначено порядок здійснення державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.     В порушення наступних вимог, встановлених вказаною Інструкцією, відповідачем було видано свідоцтво №НОМЕР_1  від   18.12.2000 р.    про право власності на дачну будівлю на ім'я ОСОБА_3:  -  державній реєстрації підлягають тільки ті об'єкти нерухомості, будівництво яких закінчене та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку(п. 1.8); -  до об'єктів нерухомого мана, що підлягають державній реєстрації, відкосяться: житлові і нежитлові будинки, садові будинки, дачі, розташовані на окремих, земельних ділянках вулиць, площ, і провулків під  окремими порядковими номерами (п.п. 1.9); - підлягають реєстрації тимчасові споруди, а також споруди, не пов'язані, фундаментом із землею (ч.2 ст.1); оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна проводиться з видачею свідоцтва про право власності  фізичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта державної комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію (ч.1 п.а п.4.1).     Згідно листа Державного  комітетету  України  по земельних ресурсах №   14-21-11/4433   від     02.06.2005 року, інформації Одеського обласного головного управління земельних ресурсів та даних     Державного земельного кадастру, за адресою: АДРЕСА_2, відсутні відомості   та до   кументи що посвідчують право власності на землю дачно-будівельного кооперативу "Кабельщик".     Пунктом "а'" ст. 4.1 вказаної Інструкції також встановлено, що оформлення права власності на   об’єкти   нерухомого майна проводиться місцевими органами державної виконавчої влади, місцевого   самоврядування фізичним   особам   на   новозбудовані,   перебудовані   або   реконструйовані   об'єкти   нерухомого   майна за наявності акта про право власності або рішення про відведення земельної ділянки     для   цієї мети та  за  наявності  Акта державної комісії про прийняття об'єкта і  введення  його в     експлуатацію.     Згідно листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради № 01-05-2/1101 від 2004 року, ні Ленінською ні Суворовською райадміністраціями проектна документація на дачні будинки  ДБК 'Кабельщик'" не розглядалась, зазначений об'єкт в експлуатацію не приймався, поштова адреса йому не надавалась.     Дачна будівля  члена ДБК "Кабельщик" ОСОБА_3 фактично розташована за адресою: АДРЕСА_2. Однак, відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію дачно-бідівельного кооперативу ''Кабельщик" від 28.12.1999 року, місце розташування кооперативу АДРЕСА_1.     Положенням ст. 1.9 Інструкції '"Про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна", також встановлено, що не підлягають реєстрації тимчасові споруди, яким є вказана дачна будівля.     Згідно технічного висновку проектно-будівельного підприємства "АДК і К ЛТД",   одноповерхові,   дерев’яні   дачні   будівлі   дачно-будівельного   кооперативу «Кабельщик" не є капітальними спорудами, так як їх змонтовано на пісочному ґрунті без будівництва відповідних фундаментів. Також, згідно вказаного висновку, забудова земельної ділянки дерев'яними будинками не відповідає протипожежному розриву між будівлями ДБК "Кабельщик" та промисловими спорудами   ВАТ   "Одесакабель",   що   передбачено   п.   2   СНІП   2.01.02-85   та   п.   4.1.4   "Правил пожежної безпеки України".     Відповідно до листа начальника самостійно державної пожежної частини № 12 м. Одеси, забудова прибережної території членами дачно-будівельного кооперативу "Кабельщик" здійснена без виконання проектної документації, яка підлягає обов'язковій експертизі в органах Держпожарнагляду щодо відповідності нормативним актам з питань пожежної безпеки. Будівництво здійснено самочинно, чим порушено ППБУ - 4.1.5, відсутні протипожежні розриви між будівлями та спорудами кооперативу, а також між спорудами дачного кооперативу та промисловими спорудами ВАТ "Одесакабель" (ППБУ 4.1.4), незабезпечена нормативна ширина доріг, проїздів, не забезпечені під'їзди до споруд кооперативу (ППБУ 4.1.3.).     Згідно листа Одеського міського управління земельних ресурсів № 02-09/936-08 від 05.08.2005 в архіві управління земельних ресурсів документи на підставі яких було видане вказане свідоцтво про право     власності  на дачну будівлю члену дачно-будівельного кооперативу "Кабельщик",  що розташований за адресою: АДРЕСА_2, гр. ОСОБА_3, відсутні.     Про видане свідоцтво прокуратура дізналася лише під час проведення перевірки законності забудови узбережжя Чорного моря, яка проводилась в квітні-травні 2006 року, відповідно до вимог ст. 267 ЦК України, тому причини пропущення строку позовної давності є поважними. У зв’язку з викладеним позивач звернувся з  вказаним позовом до суду та просить   визнати свідоцтво № НОМЕР_1  від 18.12.2000 року про право власності на дачну будівлю розташовану за адресою: АДРЕСА_2, видане Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_3 - не чинним.  

В судовому засіданні у зв’язку зі смертю  ОСОБА_2, у якості належного відповідача  залучено його правонаступника – ОСОБА_1.  

Представник Виконкому Одеської міської ради в судове засідання не з’явився,  про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заяву  згідно з якою  просить задовольнити позов та розглядати справу за їх відсутності.          

Представник Управління земельних ресурсів Одеської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував проти задоволення позову.  

Відповідачка  ОСОБА_1, представник ДБК «Кабельщик»  в судове засіданні    не з’явилися про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином, про причини неявки суд не сповістили.  

Вивчив  матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, встановив факти та відповідні до них правовідносини, суд доходить висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

Розпорядження Управління земельних ресурсів Одеської міської ради № 581 від 18.12.2000 року,   оформлено та видано свідоцтво про право власності на дачні будівлі ДБК «Кабельщик» по вулиці Миколаївська дорога,144 в місті Одесі -  ОСОБА_2 на  дачну будівлю  літ. «Е»,  загальною площею 44,8 кв.м., що складає 185/10000 частин дачних будівель.  

а.с.10-11  

18.12.2000 року Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради № НОМЕР_1 , видано  ОСОБА_3  свідоцтво про право власності  185/10000 частин дачних будівель, які складаються з  дачної будівлі  літ. «Е»,  загальною площею 44,8 кв.м., відображеному в технічному паспорті від 27.08.2000 року.  

а.с.9  

Рішенням Виконкому Одеської міської ради № 294 від 27.07.2006 року,    скасовано розпорядження управління земельних ресурсів     Одеської міської ради  «Про  оформлення  свідоцтва про право  власності  на  дачні будівлі  ДБК     «Кабельщик» по вулиці АДРЕСА_2 № 581, 582, 583 від 18.І2.2000р. ».  

а.с.7  

У відповідності з довідкою ДБК «Кабельщик», ОСОБА_2 є членом ДБК «Кабельщик» з 1958 року, пай за  будівлю літ.  «Е»  виплачено ним в повному обсязі.  

а.с.13  

ВАТ «Одескабель» не є власником споруд та будівель ДБК «Кабельщик. Вказані споруди не були передані у власність підприємства Фондом державного майна України.  

а.с.19  

Згідно з листом Держкомзему №14-21-11/4433 від 02.06.2005 року, за адресою: місто Одеса, вулиця Миколаївська дорога, 144, відсутні документи, що посвідчують право на землю ДБК «Кабельщик».  

а.с.20  

Згідно технічного висновку проектно-будівельного підприємства "АДК і К ЛТД",   одноповерхові,   дерев’яні   дачні   будівлі   дачно-будівельного   кооперативу «Кабельщик" не є капітальними спорудами, так як їх змонтовано на пісочному ґрунті без будівництва відповідних фундаментів. Також, згідно вказаного висновку, забудова земельної ділянки дерев'яними будинками не відповідає протипожежному розриву між будівлями ДБК "Кабельщик" та промисловими спорудами   ВАТ   "Одесакабель",   що   передбачено   п.   2   СНІП   2.01.02-85   та   п.   4.1.4   "Правил пожежної безпеки України".  

а.с.21-23  

Згідно листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради № 01-05-2/1101 від 28.05.2004 року, ні Ленінською ні Суворовською райадміністраціями проектна документація на дачні будинки  ДБК 'Кабельщик'" не розглядалась, зазначений об'єкт в експлуатацію не приймався, поштова адреса йому не надавалась.  

а.с.24  

Згідно листа Одеського міського управління земельних ресурсів № 02-09/936-08 від 05.08.2005 в архіві управління земельних ресурсів документи на підставі яких було видане вказане свідоцтво про право     власності  на дачну будівлю члену дачно-будівельного кооперативу "Кабельщик",  що розташований за адресою: АДРЕСА_2, гр. ОСОБА_2 , відсутні.  

а.с.25  

Відповідно до листа начальника самостійно державної пожежної частини № 12 м. Одеси, забудова прибережної території членами дачно-будівельного кооперативу "Кабельщик" здійснена без виконання проектної документації, яка підлягає обов'язковій експертизі в органах Держпожарнагляду щодо відповідності нормативним актам з питань пожежної безпеки. Будівництво здійснено самочинно, чим порушено ППБУ - 4.1.5, відсутні протипожежні розриви між будівлями та спорудами кооперативу, а також між спорудами дачного кооперативу та промисловими спорудами ВАТ "Одесакабель" (ППБУ 4.1.4), незабезпечена нормативна ширина доріг, проїздів, не забезпечені під'їзди до споруд кооперативу (ППБУ 4.1.3.).  

а.с.27  

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 16 липня 2007 року, у задоволенні позовних вимог ДБК «Кабельщик» про визнання нечинним рішення виконкому Одеської міської ради  №294 від 27.07.2006 року «Про скасування розпорядження управління земельних ресурсів     Одеської міської ради  «Про  оформлення  свідоцтва про право  власності  на  дачні будівлі  ДБК     «Кабельщик» по вулиці АДРЕСА_2 № 581, 581, 583 від 18.І2.2000р. » - відмовлено. Ухвалою  Одеського апеляційного адміністративного суду від 2009 року, вказана постанова залишена без змін.  

а.с.62  

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_2 помер, про що Першим Відділом РАГС Суворовського районного управління юстиції зроблено відповідний актовий запис № 269.  

а.с.127  

Згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за законом від 05.11.2004 року, ОСОБА_1  прийняла  спадщину після смерті свого чоловіка – ОСОБА_2.  

а.с.137  

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво        (нове будівництво, реконструкція,    реставрація,   капітальний   ремонт)   об'єкта   архітектури   здійснюється   відповідно   до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів.  

Відповідно до ст.З Закону України «Про архітектурну діяльність» законодавство про архітектурну діяльність  базується на Конституції України і складається з Закону України «Про основи містобудування», цього  Закону, інших нормативно-правових актів у сфері містобудування та архітектурної діяльності.  

Згідно із ч.2 ст.18 Закону України «Про містобудування» будівництво об'єктів містобудування ( об’єктів  архітектурної діяльності) здійснюється з дозволу відповідних рад.  

Статтею 22 наведеного Закону передбачено, що забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом.  

Відповідачем здійснено будівництво дачної будівлі за відсутністю передбаченої законодавством необхідної документації, а саме:     -  правовстановлюючих документів на право володіння чи користування земельною ділянкою, що передбачено ст.125 Земельного Кодексу України, або згоди власника земельної ділянки ( Одеської міської   ради,   відповідно до ст.83 Земельного кодексу України)  на забудову земельної ділянки, що передбачено ч.З 14 Закону України „Про планування і забудову територій)   ,   - дозволу Одеської міської ради на будівництво об'єкта містобудування, необхідність наявності якої передбачено ст. ст. 18, 21    закону України „Про основи містобудування", ст. 24 Закону України „Про здування і забудову територій";     -    дозволу на виконання будівельних робіт, яке видається Інспекцією Державного архітектурного земельного контролю, необхідність наявності якого передбачено ст.24 Закону України „Про планування і забудову  територій».  

Відповідно до частини першої ст. 376 Цивільного кодексу України, ст. 5.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України від 05 грудня 2000 року №273, п.8.4 Правил забудови міста  Одеси, затвердженими рішенням Одеської міської ради № 1716-ХХІУ від 26.09.2003 р. - будинок, нерухоме майно вважаються самовільним будівництвом, якщо вони побудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети або без належного дозволу, або належним чином затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил.  

Відповідно до п. 10 ст. ЗО Закону України "Про місцеве самоврядування" до повноважень виконавчих органів міських рад належать у тому числі і делеговані повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.  

Крім того, відповідно до п. б, п.п. 1 ст. 31 вказаного Закону до компетенції виконавчих органів міських сад належить повноваження щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.  

Ст.1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини відповідно до ст.З Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими до них нормативно-правовими актами.  

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.  

Згідно з ч.З ст.125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі ( на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.  

Відповідно до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває   -   особливою охороною держави та об'єктом права власності Українського народу. Від імені народу права власника  здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.  

Статтею   140   Конституції   України   передбачено,   що   місцеве   самоврядування      є      правом  територіальної   громади самостійно   вирішувати   питання   місцевого   значення   в   межах   Конституції   і законів України.  

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради їх виконавчі органи.  

Органами місцевого самоврядування, що   представляють  спільні інтереси територіальних громад селищ та міст, є районні та обласні ради.  

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Відповідно до ст.1   Закону України „Про  місцеве самоврядування"     Одеська  міська рада     є представницьким виборним    органом місцевого    самоврядування який    складається з    депутатів    і ,відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від мені   рішення. Право   комунальної  власності   -   право  територіальної  громади   володіти, доцільно,  ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд   і в   своїх інтересах майном, що належить  їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.  

Відповідно до ст.2 наведеного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване  державою  право та реальна здатність територіальної громади, зокрема, жителів міста  самостійно або під     відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення  в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.  

Згідно  до  ст.   142   Конституції  України   матеріальною     і     фінансовою     основою     місцевого самоврядування   є поряд з іншим земля й природні ресурси, що   є   у   власності територіальних громад. безпосередньо або через утворені    ними    органи    місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.  

Відповідно до ст.80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування,- на землі комунальної власності. Ст.83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам міст є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.  

Таким чином землі на яких знаходиться дачна будівля є комунальною власністю територіальної громади м. Одеси, власником та розпорядником якої є Одеська міська рада.  

Підставою для набуття територіальною громадою в особі Одеської міської ради права комунальної власності на землю є безоплатна передача їй землі державою. Оскільки право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів, кожне порушення закону щодо безпідставного заволодіння комунальною власністю є порушенням державних інтересів.  

Крім того, у п.12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України зазначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.  

Згідно до ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються з судовому порядку.  

Відповідно до ст. 257 ЦК України, загальний строк позовної давності встановлено у три роки, але оскільки  про видане свідоцтво прокуратура дізналася лише під час проведення перевірки законності, яка проводилась в квітні-травні 2006 року, відповідно до вимог ст. 267 ЦК України, суд вважає, що  причини пропущення строку позовної давності мають бути визнані   поважними і строк позовної давнини має бути поновлено. На підставі викладеного, суд доходить висновку про те, що   свідоцтво № НОМЕР_1  від 18.12.2000 року про право власності на дачну будівлю розташовану за адресою: АДРЕСА_2, видане Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_2  необхідно визнати нечинним.  

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 57,60, 169, 209, 212- 215 ,218 ЦПК України , ст. 257,261,267 ЦК України, ст. 3,116 Земельного кодексу, суд,-  

Вирішив:  

Позов Заступника прокурора Суворовського району міста Одеси в інтересах держави в особі Виконкому Одеської міської ради до ОСОБА_1, Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, третя особа Дачно-будівельний кооператив « Кабельщик » про визнання не чинним свідоцтва № НОМЕР_1  від 18.12.2000 року про право власності на дачну будівлю задовольнити.  

Відновити прокуратурі Суворовського району міста Одеси строк позовної давнини.  

Визнати свідоцтво №НОМЕР_1  від 18.12.2000 року видане     Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради на ім'я ОСОБА_2  про право власності на дачну будівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_2 не чинним.  

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через суд Суворовського району міста Одеси шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги ..  

Суддя   підпис  

Вірно:  

Суддя  

Секретар