Справа № 2-а-602/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2010 року                                               м. Скадовськ

Суддя Скадовського районного суду Херсонської області Василенко В.В. у відсутності сторін та їх представників, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Скадовському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними та зобов’язання вчинити перерахунок сум щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни-

В С Т А Н О В И В :

До Скадовського районного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Скадовському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними та зобов’язання вчинити перерахунок сум щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Позивачка стверджує, що є пенсіонером за віком, має статус “дитина війни” і, відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що набрав чинності з 01.01.2006 року, її щомісячна пенсія повинна збільшитись на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач не виконав вимог вказаного закону, а згідно письмового звернення позивачки вказав, що надбавка їй виплачувалась відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилаючись на наведене, ОСОБА_1 просить визнати дії відповідача незаконними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області нарахувати та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2007 року по теперішній час та в подальшому продовжувати здійснювати нарахування та виплату надбавку до пенсії, судові витрати покласти на відповідача.

Представник відповідача в установлений законом строк не надав до суду обґрунтоване заперечення на позовну заяву.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у порядку скороченого провадження за відсутності сторін на підставі наявних доказів, оскільки у справі мається достатньо матеріалів про їх права та правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, зваживши доводи, викладені в позовній заяві, а також те, що при відкритті провадження ухвалою суду від 30.11.2010 року вирішено питання про залишення позовних вимог позивачки в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та проведення її виплати за період часу з 01.01.2007 року по 01.06.2010 року залишені без розгляду в зв’язку з пропуском шестимісячного строку для звернення до суду з позовом, та відкрито провадження лише в частині визнання дій відповідача незаконними та стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині яких відкрито провадження підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається із положень статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі – Закону) :

ст. 1 – дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ст. 6 – дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ст. 7 – фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Безспірно з’ясовано, що  позивачка відповідно до вимог ст.1 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 р., набула статусу “дитини війни”, а тому згідно зі ст. 6 Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Проте, за даними відповідача позивачці  за розглядаємий період надбавка до пенсії, як особі зі статусом “дитини війни” не нараховувалась та не виплачувалась у повному обсязі.

Статтею 70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року № 2154-VI - Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної  плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, а тому розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм вище згаданого Закону.

Нормами Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Виходячи з вищевикладеного, позовні вимоги позивачки за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року ґрунтуються на законі і тому підлягають задоволенню .

Разом з тим, враховуючи, що ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав 29.11.2010 року, то зобов’язати відповідача зробити перерахунок суд може лише у період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, тобто за кожний повний місяць у яких остаточно проведені всі нарахування та виплати.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для “дитини війни” є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону є “дітьми війни”, тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян зі згаданим статусом на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права та свідчить про те, що органи  державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (справа “Кечко проти України”, рішення від 08.11.2005 року).

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Оскільки ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.

Відповідно до п. 1, п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, а також те, що питання стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнає необхідним зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, як особі, що має статус “дитини війни” відповідно до ст.6 Закону  України ”Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично щомісячно виплаченої пенсії у вказаний період та права на щомісячну виплату підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

З огляду на вказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відмова відповідача здійснити позивачу нарахування щомісячної державної соціальної допомоги як “дитини війни” є безпідставною.

Керуючись ст. ст.2, 86, 159-163, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Скадовському районі Херсонської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними та зобов’язання вчинити перерахунок сум щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області з не нарахування та не сплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком незаконними.

Зобов’язати У правління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної грошової надбавки до пенсії  ОСОБА_1 , як особі, що має статус “дитини війни”  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії, за період з 01 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року .

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

 Постанова може бути оскаржена до Одеського Апеляційного Адміністративного суду через Скадовський районний суд з подачею копії апеляції до апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя                                                 Василенко В.В.