Справа №2-а-1505\2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 року     Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі  : головуючого – судді Глібко О.В., при секретарі – Гарбуз О.В., розглянувши у у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФ України в Харківській обл., Головного управління МВС України в Харківській області про визначення противоправним рішення ГУ ПФУ в Харківській області та ГУМВС України в Харківській області та зобов’язання здійснити перерахування пенсії,

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом та просив суд постановити рішення , яким  визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Харківській області та ГУ МВС України в Харківській області  в частині виключення із грошового забезпечення ОСОБА_1 під час перерахунку пенсій з 01.01.2007 року 50% надбавки за особливі умови служби, а з 01.01.2008 року – 100% надбавки, 25% надбавки за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу та зменшення премії з 33,3% до 15%.    Зобов’язати відповідачів включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 50% надбавку за особливі умови служби, провести перерахунок з 01.01.2007 року з урахуванням цієї надбавки, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, а також нарахувати і здійснити виплату компенсацію втрати частини доходу. Зобов’язати відповідачів включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 25% надбавку за службу в слідчому підрозділі, провести перерахунок моєї пенсії з 01.07.2005 року з урахуванням цієї надбавки, здійснити її виплату, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, а також нарахувати і здійснити виплату компенсації втрати частини доходів. Зобов’язати ГУ ПФУ в Харківській області та ГУ МВС України в Харківській області включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку замість продовольчої пайки в сумі 38,70 грн., провести перерахунок моєї пенсії з 25.05.1999 року з урахуванням цієї надбавки, здійснити її виплату, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, а також нарахувати із здійснити виплату компенсацію частини доходів. Зобов’язати відповідачів включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 100% надбавку, 25% доплату за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу, премію в розмірі 33,3%, провести перерахунок моєї пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням цих видів грошового забезпечення та з урахуванням посадового окладу в розмірі 650,00 грн., окладу за військове звання – 125,00 грн., 35% надбавку за вислугу років – 271,25 грн., 56% надбавку за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за особливі умови служби, 25% надбавку за роботу в слідчих підрозділах, надбавки замість продовольчої пайки в розмірі 38,70 грн., здійснити її виплату та здійснити виплату компенсацію втрати частини доходів, здійснити виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.01.2008 року.

         Відповідачі – Головне управління пенсійного фонду України Харківській області надали суду заперечення на адміністративний позов та вказали, що на підставі п.2 Указу Президента України

«Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 року  №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» від 18.12.2007 року №1234\2007 з 01.01.2008 року втратили чинність Укази Президента України на які посилається позивач, як на підставу своїх позовних вимог, а саме Указ Президента України від 04.10.1996 року №926 « Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»; Указ президента України від 23.02.2002 року №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів». З 01.01.2008 року надбавка за безперервну службу 70%, 25% пенсійна надбавка та 100% надбавка скасовані. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007 року, яка набула чинності з 01.01.2008 оку , змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-Х11 від 09.04.1992 року , усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених  законодавством. Перерахунок пенсії   здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст.. 51 цього Закону. З урахуванням ч.3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМ України від 13.02.2008 року №45, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.01.2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ МВС України в Харківській області. Також вказали, що позивачу нарахована у відповідності до діючого законодавства сума пенсії виплачувалась без порушення термінів виплати та  у встановлені строки. Враховуючи це ГУПФ України в Харківській області діяло в межах наданої компенсації відповідно до вимог законодавства і не порушило права та законні інтереси позивача. Щодо грошової компенсації замість продовольчого пайка, то така компенсація не може бети врахована при перерахунку пенсії позивачу , оскільки ст. 35 Закону України « Про Державний бюджет України на 1995 рік» було виключено грошову компенсацію замість продовольчого пайка з частини третьої ст. 43 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Також, відповідач просив застосувати ст.. 99, 100 КАСУ до даних правовідносин, та просили розглядати справу на підставі наявних доказів у відсутність їх представника.

          Представник відповідача – ГУМВС України Харківській області надали суду заперечення на позов, відповідно яких вказали, що по суті позовних вимог вказали, що пенсії призначаються органами Пенсійного фонду України в Харківській області. Відповідно, вважають, що ГУМВС України в Харківській області не є належним відповідачем по справі , оскільки перерахунок пенсії здійснюється органами пенсійного фонду і до позовних вимог ГУМВС України Харківській області відношення не має. Просили виключити їх з числа відповідачів.

         Суд розглядає справу  в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах МВС України, а 25.05.1999 року його було звільнено із органів МВС за вислугою років з посади дільничного інспектора Комінтернівського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області у званні майора міліції. Йому нараховано пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служб та деяких інших осіб» (з подальшими змінами та доповненнями).

До 01.01.2007 р. він одержував пенсію з тих видів грошового забезпечення, на які я набув права згідно чинного законодавства, а саме: 1) посадовий оклад в розмірі 102,50 грн.; 2) за військове звання – 125 грн.; 3) 35% надбавку за вислугу років у розмірі 79,63 грн.; 4) 100% збільшення грошового забезпечення – 307,13 грн.; 5) 50% за особливі умови служби – 113,75 грн., 6) 25% надбавка за очікувану пенсію – 206,22 грн.; 7) 70% за безперервну службу – 653,96 грн.; 8) премію – 33,3% - 528,87 грн., а всього вони складали 2117,06 грн. Від чого основний розмір моєї пенсії (50% грошового забезпечення з урахуванням вислуги 20 років) становив 1058,53 грн.

З 01.01.2007 року з його грошового забезпечення незаконно виключено 50% надбавку за особливі умови служби, від чого розмір видів грошового забезпечення, з яких мені нараховувалася пенсія зменшився на 113,75 грн. і став дорівнювати з урахуванням перерахунку окремих його видів 1859,30 грн. Від чого основний розмір моєї пенсії (50% грошового забезпечення з урахуванням вислуги 20 років) становив 929,65 грн. З 01.01.2007 року мені було встановлено доплату до попереднього основного розміру пенсії, в результаті чого я став одержувати пенсію у тому ж розмірі (1058,53 грн.), що і за попередній рік, тобто фактично моя пенсія залишилася незмінною, незважаючи на вимогу закону про її підвищення.

01.01.2008 року з його грошового забезпечення незаконно виключено ще 100% надбавку, 25% надбавку за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу, та зменшено премію з 33,3 % до 15%. В результаті перерахунку моя пенсія залишилася незмінною, тобто у розмірі 1058,53 грн.

Крім того, до його грошового забезпечення не включена 25% надбавка за службу у слідчих підрозділах понад 15 років, що була затверджена Указом Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року, та введена в дію наказом МВС України № 501 від 30.06.2005 року «Про скасування окремих наказів МВС України з питань грошового забезпечення».

Строк служби позивача у слідчих підрозділах ГУ МВС України в Харківській області складає понад 15 років, а саме 16 років, один місяць і 26 днів, що підтверджується записом у моєму грошовому атестаті. В зв’язку з цим я маю право на одержання 25% надбавки згідно ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, де зазначено, що усі призначені за цим законом пенсії підпадають перерахунку у зв’язку із зміною хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Про це також вказано в п.п. 8-9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4, де в п. 8 наголошується, що відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ та в п. 8 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, що мають право на пенсію згідно з цим законом провадиться у зв’язку із зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого розраховується пенсія. А в п. 9 вказано, що судам потрібно мати на увазі, що п. 2 розділу 2 «Прикінцеві положення» Закону № 2252-ІV передбачений обов’язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно з Законом України № 2262-ХІІ з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, «що відбулися чи були введені після призначення пенсії, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особами, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ.

На думку позивача, в порушення вимог чинного законодавства України відповідачами не було здійснено перерахунок його пенсії з 01.07.2007 року з введенням цієї щомісячної надбавки, в порушення вимог ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ та п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 під час призначення йому пенсії з 25.05.1999 р. не була також врахована надбавка замість продовольчої пайки в розмірі 38,70 грн., яку він одержував щомісячно перед звільненням із військової служби та відображена в його грошовому атестаті, копія якого додана до матеріалів справи. Проте, що ця надбавка не була включена до мого грошового забезпечення позивач дізнався тільки 21.04.2010 року, коли одержав копію грошового атестату.

З яких підстав було виключено із його грошового забезпечення 50% надбавка за особливі умови служби відповідачами не обґрунтовується і йому до відома не доводилося.

Виключена 100% надбавка, 25% надбавка за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу та зменшення премії з 33,3% до 15% проведено на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393, як це вказано в довідці.

Позивач вважає, що відповідачі застосували ці постанови КМУ неправильно, оскільки згідно ст. 58 Конституції України дія цих постанов не поширюється на його пенсійне забезпечення, так як він не тільки набув права на ці 4 види грошового забезпечення, які ними скасовуються, а й отримував їх. Це положення закріплено в рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, де вказано, що за загальним принципом права, закон та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той Закон, або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. На основі цього цілком очевидно, що цей Указ повинен застосовуватись тільки до тих працівників, які не набули права на пенсію до його прийняття.

Виключивши з грошового забезпечення чотири його види, відповідачі позбавили позивача його прав на них, звузили зміст та обсяг його прав і свобод, якими позивач користувався до цього, чим зменшили розмір його пенсії, яку позивач отримував з врахуванням цих 5 видів грошового забезпечення. Це є грубим порушенням вимог ст. 22 Конституції України де вказано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів та внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. А в статті 58 Конституції України зазначено: «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи».

Відповідачі порушили норми ч. З ст. 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 р., де вказано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

Вказана норма містить тільки дві умови за яких можливе проведення перерахунку пенсії, а саме:

а) в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

б) в разі введення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Отже ця норма закону не надає права відповідачам робити перерахунок пенсії у разі скасування певного виду грошового забезпечення, а вони це зробили чим вийшли за межі наданих їм прав. Це є порушенням мого права на соціальний захист передбачений ст. 46 Конституції України.

Виходячи з вище викладеного, відповідачі, проводячи перерахунок  пенсії згідно Постанови КМ України №45 від 13.02.2008 року, мали право зробити його тільки в сторону збільшення з врахуванням підвищення посадового окладу і введення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення – надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за виконання особливо важливих завдань та збільшення премії і ні в якому разі не мали права вилучати ті види грошового забезпечення які я уже отримував.

Це положення випливає також з вимог ч. З ст. 1-1 Закону України № 2262-ХІІ в якій зазначається, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 2 та 3 ст. 1 -2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов’язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни. Нормативно-правові акти органів державної влади, які обмежують права і пільги військовослужбовцям є не дійсними.»

Згідно ст. 55  ч. 2 Закону України № 2262-ХІІ, та ч. 2 ст. 87 Закону України  «Про пенсійне забезпечення» №1789-ХІІ від 05.11.1991року» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.1 ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забеспечення на умовах Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Таким чином , єдиним державним органом , який наділений законом правом на проведення перерахунку пенсії на даний час є  Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , тому суд вважає, що перерахунок та відповідні виплати повинен здійснити позивачу саме вищевказаний відповідач, при цьому суд не вбачає порушення прав позивача відповідачем ГУМВС України в Харківській області.

Таким чином, з урахуванням положень ч. 2 ст. 99, та ч. 1 ст. 100 КАС України, суд має можливість задовольнити позовні вимоги про зобов’язання перерахування пенсії лише в межах встановленого річного строку для звернення до суду – тобто з 01.10.2009 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 161-163 КАС України, ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФ України в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області про визначення противоправним рішення ГУ ПФУ в Харківській обл. та ГУМВС України та зобов’язання здійснити перерахування пенсії задовольнити частково.

       Визнати протиправним рішення Головного Управління пенсійного фонду України  в Харківській області в частині виключення із грошового забезпечення ОСОБА_1 під час перерахунку пенсій з 01.01.2007 року 50% надбавки за особливі умови служби, а з 01.01.2008 року – 100% надбавки, 25% надбавки за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу та зменшення премії з 33,3% до 15%.

       Зобов’язати Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 50% надбавку за особливі умови служби,  та  25% надбавку за службу в слідчому підрозділі, провести перерахунок  пенсії з 01.07.2005 року з урахуванням цих надбавок та їх виплату.

Зобов’язати  Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку замість продовольчої пайки в сумі 38,70 грн., провести перерахунок моєї пенсії з 25.05.1999 року з урахуванням цієї надбавки, здійснити її виплату.

Зобов’язати Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області  включити до грошового забезпечення ОСОБА_1 100% надбавку, 25% доплату за очікувану пенсію, 70% надбавку за безперервну службу, премію в розмірі 33,3%, провести перерахунок  пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням цих видів грошового забезпечення та з урахуванням посадового окладу в розмірі 650,00 грн., окладу за військове звання – 125,00 грн., 35% надбавку за вислугу років – 271,25 грн., 56% надбавку за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за особливі умови служби, 25% надбавку за роботу в слідчих підрозділах, надбавки замість продовольчої пайки в розмірі 38,70 грн., здійснити її виплату.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 01.10.2009 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Суддя :