Справа № 2-а-1474\2010

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

            07 грудня 2010 року                                                                                       м. Харків

            Орджонікідзевський районний суд м. Харкова   у складі:

головуючого судді -  Глібко О.В.,

за участю секретаря  - Вакуленко О.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова  про стягнення недоплачених сум та спонукання провести відповідні виплати,  -

ВСТАНОВИВ:

      08.20.2010 року позивачка подала в суду позов до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради, в якому просила зобов’язати його провести перерахунок та виплатити недоплачених за період з 27.05.2008 року по 28.02.2010 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років з врахуванням індексації та зобов’язати відповідача  щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років. Просить визнати дії відповідача в частині, що стосуються виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 27.05.2008 року по 28.02.2010 року неправомірними. Також просила суд поновити їй строк для звернення до суду.

В судове засідання позивачка  надала суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність , позовні вимоги підтримала.

Представник Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради в судове засідання не з’явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність, надала суду заперечення, в яких  посилається на те, що позивачці призначено допомогу відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.14 ст.71) дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік, в той же час статтею 56 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. У зв’язку із змінами до законодавства з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Вказані норми Закону Конституційним судом України не визнані неконституційними.

Відповідач також просила застосувати суд  передбачені законом строки звернення  з адміністративним позовом.

 Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд  розглядає справу в порядку письмового провадження та приходить до  наступного.

Позивачка  з  27.05.08 року  перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради,  як одержувач допомоги по догляду за дитиною і є незастрахованою особою. Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено з 27.05.2008 року по 17.02.2011 року.

Розмір допомоги: за серпень 2008 року склав 40,97 грн.,  з 01.09.2008 року по 01.02.2010 року – 130 грн. 00 коп. щомісячно.

Згідно з ст.ст. 13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року),  надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

      Відповідно до п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", на

2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України "Про  державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно з абзацем 3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік"   на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію статті 15 Закону України "Про  державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.    

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м. Харкова після 09.07.2007 року повинно було призначити, нараховувати та сплачувати позивачці допомогу,  у розмірі визначеному  ст.  15 Закону України "Про  державну допомогу сім'ям з дітьми", яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Щодо позовних вимог  про виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 рік, суд виходить з того, що у зв'язку із змінами до законодавства, з 01.01.2008 р. допомога призначається застрахованим та незастрахованим особам згідно Закону України "Про державну допомогу  сім'ям з дітьми". Також, п.п.7 п.23 розділу 2  Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми"  щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме з 01.01.2008 року, стаття 12 та частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" стали діяти у новій редакції, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2  Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими зазначені норми Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" викладені у новій редакції, Рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні до відповідача за призначенням їй допомоги на дитину не надавала необхідних документів, відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого ПКМ України від 27.12.2001 року №1751, та саме тому за період з 27.05.2008 року по 28.02.2010 року призначалася позивачці в мінімальному розмірі. Тоді як з 01.03.2010 року, згідно наданих ОСОБА_1 заяви та декларації про доходи, їй призначається допомога з урахуванням доходу . Так з 01.03.2010 року по 31.03.2010 року  сума виплат склала 869 грн.; з 01.04 2010 року по 30.06.2010 року – 884 грн., з 01.07.2010 року по 31.08.2010 року -888 грн. При цьому позивачкою не заявлені позовні вимоги до відповідача щодо стягнення сум за період з 01.03.2010 року по грудень 2010 року, суд же розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.    

Проте, статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що представник відповідача  наполягала на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 подала в суд позов 08.10.10 р., тобто після спливу річного строку.

Суд вважає, що пропуск строку звернення до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести  донарахування  та до виплату  недотриману допомогу  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку за період з 27.05.08 року  по 28.02.2010  позивачко пропущений з поважної причини , а тому підлягає поновленню .

Але при цьому судом достовірно встановлено, що , протягом 2008 року допомога а по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року  здійснювалися у відповідності до редакції ст.12 та ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми", викладеній у п.п. 4 та 7 п.23 розділу 2  Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому вимоги позивача в цій частині  задоволенню не підлягають.

З цих же підстав, як такі що протирічать вимогам частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми",  не підлягають задоволенню позовні вимоги про  призначення та виплату  позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років  у розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років.

    Керуючись  ст.ст.6-14, 94,99,100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162,  ст.ст. 163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  суд -

ПОСТАНОВИВ:

 В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова про визнання дій відповідача незаконними, про зобов’язання щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та провести перерахунок і виплату сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27.05.2008 року по 28.02.2010 року -  відмовити.  

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в  десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя   :