№ 2-а-1326/2010/1231
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2010р. м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Євтіфієва В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
18.11.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові в якому просив визнати дії відповідача неправомірними, щодо здійснення перерахунку позивачеві розміру пенсії з 01.02.2010р. із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2006рік, в розмірі 928,81грн, та зобов'язати його провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2010р. з використанням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн, виходячи із заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за період 01.01.1994р. по 31.12.1995р. з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати 3,19895.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при перерахунку його пенсії неправомірно застосував розмір заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не перерахувавши його з використанням показнику заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 28.12.2007р. був змінений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Також відповідач зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки вимагає проведення перерахунку пенсії з 01.07.2009р.. Також відповідач зазначив, що застосувати індивідуальний коефіцієнт заробітної плати при перерахунку пенсії позивачеві немає підстав, оскільки для його розрахунку береться середньомісячний заробіток за 60місяців до 01.07.2000р., а позивач просить застосувати лише довідку про заробіток з 01.08.1991р. по 31.07.1993р, тобто за 24місяці. Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію. 08.02.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії, в якому просив призначити йому пенсію з урахуванням додаткового страхового стажу. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачеві, але при розрахунку розміру пенсії виходив із розміру заробітної плати, яка була обчислена при її призначенні із застосуванням показнику середньої заробітної плати за 2006р.. Ці обставини сторони визнають, а тому суд вважає їх доведеними.
Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно а.3 ч.4 ст.42 цього ж Закону перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Разом з тим, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…» були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів». Частину 4 статті 42 викладено наступним чином «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
Проте, відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження відповідача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у зв’язку зі збільшенням страхового стажу, що передбачено ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2007р..
Тому ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
Щодо посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до пп.3 п.11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., то суд зауважує, що зміст цього пункту суперечить вимогам ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Оскільки в Україні діє принцип верховенства права, відповідно до якого Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Закони України мають вищу юридичну силу на території України і можуть бути змінені або скасовані виключно іншими Законами. Нормативно-правові акти, що видаються органами виконавчої влади, повинні відповідати Конституції України та Законам України і не можуть змінювати або скасовувати їх.
Таким чином положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, що встановлює, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, є таким, що суперечить Закону України і не може застосовуватись відповідачем, оскільки ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. передбачає право позивача обирати заробітну плату, з якої обчислюється пенсія, чи то ту, з якої йому вже сплачується пенсія, чи то перераховану відповідно до ч.1 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р..
Таким чином, ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
Тобто на теперішній час існує норма (ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р), яка передбачає право позивача обирати заробітну плату з якої має здійснюватись перерахунок пенсії: чи то із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія первинна, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р, тобто в загальному порядку з перерахунком страхового стажу, індивідуального коефіцієнту заробітної плати та заробітної плати, з якої має обчислюватись пенсія. А частиною 1 статті 40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. передбачений загальний порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, де чітко зазначене право позивача виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
За таких обставин позивач, звертаючись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, мав право вимагати здійснити йому перерахунок пенсії з використанням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн, тільки за умови перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати. Таким чином, позивач має право на залишення незмінним його індивідуального коефіцієнту заробітної плати лише за умови, що отриманий ним додатковий страховий стаж після призначення пенсії, у сумі з періодом, який був виключений з розрахунку, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, при призначенні пенсії вперше, не перевищує 10відсотків від загального страхового стажу.
Посилання позивача на те, що у ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. словосполучення із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, має на увазі період за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, а не розмір середньої зарплати, який використовується при первісному призначенні пенсії, на думку суду є неправильними. Оскільки зміст поняття «заробітної плати, з якої обчислюється пенсія» розкритий у ч.2 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р., і визначається за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Як вбачається з цієї формули, при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, береться показник середньої за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а не її перерахунком.
Тож, за змістом ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. при зверненні за перерахунком пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу громадянин має обирати заробітну плату, з якої розраховується пенсія, чи то ту, яка була розрахована при попередньому призначенні пенсії (не змінюючи при цьому ніяких показників) чи то відповідно до ч.1 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. з усіма відповідними перерахунками. Тобто громадянин у заяві про перерахунок пенсії має зазначити перераховувати йому розмір пенсії тільки з урахуванням збільшення страхового стажу (по стажу) чи то у загальному порядку (по стажу і заробітку). Оскільки в заяві позивача про перерахунок пенсії від 08.02.2010р. зазначено, що він просить перерахувати йому розмір пенсії по стажу, то вимога позивача стосовно перерахунку пенсії із залишенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати без перерахунку задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя В.М. Євтіфієв