Справа № 2-а-422
2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.12.2010 р. смт. Веселе
Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Сафоновій І.О., за участю представника відповідача Шеки І.А., прокурора Стешенка В.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Веселівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області про зобов’язання проведення перерахунку пенсії,
ВCТАНОВИВ:
Прокурор Веселівського району Запорізької області звернувся в суд з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Веселівському районі Запорізької області, у якому зазначив, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером. Через свій фізичний стан та необізнаність з нормами діючого законодавства вона не здатна самостійно захищати свої інтереси в суді. У позові прокурор зазначив, що ОСОБА_2 у січні 2010 р. звернулась до УПФУ в Веселівському районі із заявою про перерахунок пенсії за віком, оскільки після призначення їй пенсії за віком 30.05.2005 р. продовжувала працювати по травень 2010 року.
ОСОБА_2 після призначення пенсії за віком продовжувала працювати, згідно із ст. 42 вказаного Закону, вона мала право на перерахунок пенсії. У травні 2010 р. ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії і їй встановлено пенсію у розмірі 957,96 грн.
Пенсійний Фонд України в Веселівському районі Запорізької області здійснив перерахунок пенсії за віком ОСОБА_2 із використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 грн., і своїми неправомірними діями порушив вимоги Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та право ОСОБА_2 на отримання більшого розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.
Представник відповідача Шека І.А. у судовому засіданні позов не визнала і послалася на п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно із ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що внесені до ст. 40 та 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного показника визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 перерахунки пенсії проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.
Вислухавши сторони, розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія визначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 №8-рп/99, від 20.03.2002 р. №5-рп/2002, від 17.03.2004 р., від 17.03.2004 р. №7-рп/2004, від 01.12.2004 р. №20-рп/2004).
Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначається ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до вказаної статті, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за період страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст. 40 вказаного Закону.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 після призначення пенсії за віком продовжувала працювати, згідно із ст. 42 вказаного Закону, вона мала право на перерахунок пенсії.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст. 40,42 Закону.
Крім того, суд при вирішенні питання щодо заявленого позову приймає до уваги наданий прокурором також і лист Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 11-9-Х-151186.10/08-17 від 02.06.2010 р. у якому Міністр юстиції України підтвердив юридичну обгрунтованість вимог Уповноваженого з прав людини щодо необхідності негайного поновлення порушених прав пенсіонерів на перерахунок пенсії з більшого заробітку, з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.
На підставі викладеного, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 8-12, 69, 71, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов прокурора Веселівського району Запорізької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області – задовольнити.
Дії Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. визнати протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 державної пенсії з 14.05.2010 р. у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в десятиденний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ст. 186 КАС України, без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справ.
Суддя А.О. Нагорний